乡村振兴基础是要素回流

乡村振兴基础是要素回流

生产要素是经济社会发展的基础。长期以来，乡村地区发展落后的重要原因正是乡村人口、资本等生产要素向城市外流。这一方面是因为城市有着比乡村地区更完善的公共服务和基础设施，更多的则是因为城市有着比乡村地区更高的投入产出比，同样的劳动强度在城市获得收入明显高于乡村地区。在市场机制的调节下，生产要素会遵循经济规律自然而然的向更高效的城市地区聚集，虽然促进了城市发展和城市化进程，但也在客观上抽空了乡村的“血”让乡村陷入“少要素难发展，发展难要素流”的窘境之中。

乡村振兴的基础是要素回流。但客观现实是，乡村地区基础设施不完善导致要素回流硬环境吸引力不足、乡村治理水平不高导致要素回流软环境恶劣，加上人口外流导致市场规模缩小，资本可进入性和可盈利性，人才可吸引性和可挽留行都明显不足。还想单纯依靠市场机制来实现要素从城市回流乡村的目的无疑是难上加难。

市场失灵就需要政府用政策进行干预。一方面，要切实履行好政府提供公共产品、准公共产品的职能，补齐乡村地区基础设施建设的短板，改善人居环境，实现路、网、水、电等基础设施的全覆盖，提升乡村地区的硬件水平。另一方面还要补齐涉及社会民生的公共服务短板，尤其是建立完善养老、教育、医疗等服务，提升乡村地区的软实力。

在履行职能的同时，还要继续推进职能转型，完善乡村治理体系，强化乡村自治制度和体系建设，充分发挥其他社会组织的作用，提升治理能力，营造文明有序的乡村风气。从制度经济学的角度看，良好的治理能力和乡村风气可以有效节约交易成本，提高效率。

政府干预不能完全靠行政力量，还要尊重规律。一方面要用市场规律引导市场行为，通过补贴、差别化降准等宏观政策引导资本等要素流动；另一方面也要从制度层面重新厘定要素流动的秩序，尤其是乡村土地的产权界定，推动经营权质押担保融资及乡村建设用地直接入市，盘活乡村要素。

改善软硬环境提升吸引力，政策引导引入增量，制度创新盘活存量，三管齐下，要素回流乡村可期，乡村振兴有望。