一念天堂一念地狱，曾经的“避税天堂”霍尔果斯，引发了一众公司逃离。
据《证券时报》10月6日报道，自6月份以来，有超过100家霍尔果斯的影视公司申请注销，包括了如徐静蕾、冯小刚等多位知名艺人担任法人或持股的企业，政策红利的消失、阴阳合同的发酵、行业制度的规范管理，让明星资本纷纷撤出这个曾经的“避税天堂”。
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1、申请注销的公司太多，报纸版面都不够用了
过去，有超过1600多家传媒公司在霍尔果斯注册，包括了国内至少30位主流明星。
然而，近来随着政策收紧，范冰冰事件曝出，影视行业与明星资本进入寒冬，近两月来霍尔果斯迎来了一波注销狂潮：
6月14日，徐静蕾任监事的霍尔果斯春暖花开影业有限公司公布了注销公告；
7月23日，赵文卓和张丹露全资持股的霍尔果斯万奇影视传媒申请注销；
8月29日，霍尔果斯天翔影视传媒申请注销；
9月11日，任重担任法人持股10%的霍尔果斯星禾影业申请注销；
9月26日，冯小刚持股30%的霍尔果斯美拉以自行清算的方式申请注销；
……
近两个月以来，因为申请注销的公司实在太多，《伊犁日报》的版面都快不够用了，仅8月27日一天就刊登了25则“注销公告”！
据《伊犁日报》统计，6月至今至少已有102家霍尔果斯影视公司注销。
2、霍尔果斯为何曾吸引众多影视公司？
霍尔果斯位于新疆西北端，伊犁哈萨克自治州下辖县级市，与哈萨克斯坦仅隔一条河，距离哈国原首都阿拉木图378公里。如果从三四千公里外的北上广出发，至少要转两次不同的交通工具、花上一个白天才能抵达，时差近三小时。
其“影视重镇”的发展、消亡史与其“避税天堂”美名的诞生和陨落息息相关。
2010年，霍尔果斯与喀什被批准设立经济特区。
2011年，国务院出台“五免”税收优惠政策。
2012年，新疆出台“五减半”的税收再优惠政策。
2014年，霍尔果斯挂牌建市。
正是由于这样的利好，明星公司、主流的电影公司中超过一半也曾在霍尔果斯注册了公司。
伊犁州统计局数据显示，2015年末，霍尔果斯市注册企业859户，2016年注册企业2490户，2017年1-9月注册企业超过8500户，新增企业大规模爆发式增长。
但实体企业仅占2%，98%以上都是没有实地经营的注册型企业，主要集中在广告影视传媒、股权投资、电子科技等经营地点不受地域限制的轻资产类企业。
如果说彼时的霍尔果斯政策让企业还有选择余地的话，今年6月爆出的“阴阳合同”则让空壳公司最后一点希望泡了汤，不仅范冰冰被牵扯其中，被罚没8.8亿元，对于明星以及这些空壳公司，税务部门开始全面严查。
3、专家：谨防税收优惠变成恶性竞争
霍尔果斯明星资本撤离潮引发人们对“税收洼地”的热议。为了招商引资，一些地方把税收优惠作为重要手段，制造“税收洼地”。然而，地方没有税收政策制定权限，于是就通过财政补贴、返点等形式实现。
中央财经大学财税学院教授樊勇表示，非法定框架下，制造“税收洼地”实则是不公平竞争。
事实上是与别的地区竞争，例如公司主要业务在北京或其他某个地区，应在那个地区交税，但是通过财政返还，制造“税收洼地”，从而造成地区的不公平竞争，这叫恶性税收竞争，对国家经济没有好处。
对当地来说，可能短期造成GDP或其他数据的表面增长，但长期来看没有好处。这也是国家政策不允许的，对国家政策的统一性造成破坏，是国家税收的损失。
据了解，目前，我国税收优惠政策较多，主要包括区域性政策、行业性政策、企业规模性政策、所有制性政策四大类。其中，区域性税收优惠政策已出台约50项，几乎囊括全国所有省、自治区、直辖市。
中国人民大学经济学院教授刘瑞指出，税收优惠政策要发挥应有作用，需制定补充性规定，堵住执行中的漏洞。政府希望通过优惠政策把资金带过去，以推动当地经济。但企业只是注册而没有资金投入，等于政策没有发挥实质性效果。
所以需要有一些补充性规定，比如注册后要到位一定数额的资金，而且要对资金到位后的存留年限加以限制，这样对当地经济才可能产生实质性影响。
另外，企业在当地投资必须要增加就业。若没有投资行为，就没有实质性就业，对当地经济的贡献效果甚微。这需要相关部门加强监管，在发展中发现问题及时加以规范，使之逐步走向健康、有序的轨道。
樊勇认为，地方政府在招商引资时也应加强自律，不搞恶性竞争，摸清自身优势发展经济。当地政府要更多发挥自身资源优势来吸引企业投资，例如通过“放管服”或改善营商环境来吸引企业。
4、国家税务总局通知明确规定
从2018年10月10日起，各地税务机关通知本地区影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等影视行业企业和高收入影视从业人员，根据税收征管法及其实施细则相关规定，对2016年以来的申报纳税情况进行自查自纠。对在2018年12月底前认真自查自纠、主动补缴税款的，免予行政处罚，不予罚款。
从2019年1月至2月底，税务机关根据纳税人自查自纠等情况，有针对性地督促提醒相关纳税人进一步自我纠正。对经提醒自我纠正的纳税人，可依法从轻、减轻行政处罚；对违法情节轻微的，可免予行政处罚。
从2019年3月至6月底，税务机关结合自查自纠、督促纠正等情况，对个别拒不纠正的影视行业企业及从业人员开展重点检查，并依法严肃处理。
2019年7月底前，对在规范影视行业税收秩序工作中，发现的突出问题，要举一反三，建立健全规范影视行业税收管理长效机制。
在规范影视行业税收秩序工作中，对发现税务机关和税务人员违法违纪问题，以及出现大范围偷逃税行为且未依法履职的，要依规依纪严肃查处。在文章下方留言，或在对话框回复“企股课堂”免费获取股权激励工具包。
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