作者 / 文元
No.106／第十一章／7&8
第十一章 外蒙部分王公提出撤治请求；陈毅与蒙方磋商撤治条件，功败垂成
第七节 陈毅与王公商订外蒙撤治善后条例，在“任官”、“驻军”条款上各持己见
陈毅与车林商议撤治条件所涉及的内容十分广泛。车林代表王公派提出条件余五十条，如取消自治官府，各总次长均解职；所有五部归并大员公署，分司办事；所有一切政权均统辖于中央政府；铁道、邮电等项均归中央主管办理；各项实业均允照办，惟求保存蒙旗利益，尊重土地所有权；其税捐收入均属中央，归大员官署办理，作为地方行政经费；以及杜绝积弊、体恤蒙艰、求达下情、防制外患；等等。尽管，外蒙王公所提条件繁复冗长，但陈毅认为，蒙方总的意图是在寻求一个公平统一、能使蒙地长治久安、中蒙不再伤害感情的办法，王公并无私见。双方对撤治条件往复讨论多次，大体就绪，惟有在涉及“任官”、“驻军”的第6、8和33条款上各持己见，相距甚远。
第6、8两条涉及到撤治后外蒙行政官员的设置和任用问题。车林等人首先提出，撤治后，由蒙员出任库伦及各地行政主官，下设蒙、汉两名帮办官员。陈毅感到碍难牵就，遂将其修订为，由汉员出任行政主官，蒙员担任帮办官员。车林等不接受，陈毅又提出折中方案，即库伦及各地均设一名行政主官和一名帮办官员，蒙汉并用，定期轮任。
第33条涉及到撤治后中央驻蒙军队数量及指挥权、紧急派兵权的归属问题。外蒙方面在所拟条文中提出，限制中央驻军数目；驻军归地方统辖；遇有紧急事件，只有在外蒙发出请求后，中央才可派兵，且应事毕即撤；驻军不得干涉地方行政事务。陈毅更感到碍难牵就，将该条文中有关限制驻军数量和紧急派兵内容删掉，加入“中央政府为巩固国防维持蒙境治安应在外蒙驻扎军队”的表述，并明确中央驻军由驻军长官直接指挥管辖，外蒙地方只能向驻军长官商调军队。对此修改，外蒙方面没有同意，陈毅又提出折中方案：认可限制驻军数目，但要以满足国防需求为前提；认可紧急派兵要有外蒙请求，且事定撤回，也认可驻军不干涉地方行政，但仍坚持驻军指挥权归驻军长官。
上述各条所涉及的“任官”和“驻军”问题，均为外蒙在清末独立前，中蒙之间就己争执不休的历史问题。陈毅虽提出折中方案，蒙方仍未置可否，直到将条例草案上报中央时，仍属在议条款。
第八节 喇嘛派介入撤治条款的商议；陈毅应王公之请谒见哲佛，迫使哲佛“仓促”允诺撤治
就在陈毅与王公商订撤治条件期间，车林曾来到都护使署，向陈毅面称“撤治条件不能不取得喇嘛方面的同意”。本来，陈毅与车林订立攻守同盟，有关撤治之事对喇嘛派严加保密，而此刻车林改变初衷，是由于王公派已由当初的一时冲动逐渐冷静地意识到，撤治之事无法回避喇嘛派。当时，外蒙自治官府总理、内务长和财长等关键职位均由喇嘛派把持，而将来撤治呈文又要由自治官府递交中央，而此时商订撤治条件就不能不取得喇嘛派的同意。所以，王公只得前去与喇嘛疏通，喇嘛派开始介入撤治条件的商议。
喇嘛派的介入，使活佛通过喇嘛的传报，获悉在库伦已有取消外蒙自治官府的提议，而且撤治条件已在商议之中。以车林为代表的王公派“因碍于佛面”（实际上就是惧怕活佛），无论如何也不敢面见活佛，禀明是自己首先提请撤治的，所以就请陈毅出面，并建议陈毅援引国务院于本年春季指令增订中蒙条款这一由头，以非正式的方式提出取消外蒙自治，催请活佛答复，这样就可以掩饰王公首倡撤治的事实真相，避免活佛对王公派产生疑心。
于是，陈毅就应王公之托，带着与王公初步拟议的五十余条撤治条款，前请活佛决定。陈毅对活佛讲，今年春间，在增订中蒙条款时虽未提及取消自治，但近来因谢布勾煽，故不得不更进一步将自治取消，以绝祸根。哲佛“仓促”允诺， 但从此就认定撤治之议并非出自外蒙自治官府王公大臣的本意，仅仅是陈毅籍口边患未平、宜取消自治等托词，授意或迫令三五个王公闹起来的。
（未完待续）
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