宋朝：

宋朝官僚体系发展主要分为三个阶段，主要是当时整个南北宋时期国内外的环境比较复杂，官僚体系调整，也有适应形势需要的原因在。这三个阶段基本可以分为北宋前期，北宋后期和南宋时期。整个官僚体系开始进一步精细化，也开始向着极端在发展。

主要原则就是：加强中央集权、文官压制武官。

但在内在的具体形式和名称等方面有了较的变化。

一、北宋前期

赵匡义等皇帝为了加强中央集权，提高皇帝对整个官僚体系和军队的控制，避免再发生下属篡位，频繁改朝换代的悲剧。在设立官僚体系时，基本废弃了唐朝以来的三省六部制。改成了所谓的“中枢官制”。中央一级分为三部分，中书省、枢密院和三司使。中书负责民政，枢密院负责军政，三司负责财政。

这三个部门等级相同，不相互同属，上面不设宰相。而是设立一个叫“中书门下平章事”的职位，在名义上行驶百官之首的职权，有时候这个平章事不止一个人，而是很多个人。还要另设一副职称参知政事。参知政事也称为“执政”，这是为牵制名义上的宰相而设置的。这样的架构，权力最大的就是皇帝，原来的六部只保留一个名号，基本所有权利和人员都被分拆转移到这三个部门中。也就是等于皇帝直接控制了民政财政和军政，皇帝兼领宰相的职权，有效的完成了中央集权的目的。

二、官员开始分为虚职和实职两类。

虚职就是有品级，有工资但没有实际的职位和权力的。这种是包括宋朝前期那些前朝留下来的官员和元老之类的，还要就是后来封的皇亲国戚、功臣，包括杯酒释兵权的那些人，都是高品级高待遇养着的，但不能安排实职的工作。所以，到了这个时候，原来的尚书、仆射、侍郎、大夫、郎中等，已经不能代表一个官员的职位和权力了。这些名词都变成一种称号而已，一个尚书，已经不是管理六部之一的高官了，只是一个可以享受尚书待遇的勋贵而已。

实职已经变成了用判、知、权、直、试、管勾、提举、提点、签书、监等字来表示，如知县、知府、知州、参知政事、知制诰、直秘阁、判祠部事、提点刑狱公事等等。这也是为什么宋朝的官职名称更加难懂了的原因。从这里也可以知道，为什么县令变成了知县，太守变成知州或知府的了。

三、宋神宗时期

随着北方政权的压力越来越大，各种事务的增加，皇帝一个人已经无法应付日常管理了。而且，整个王朝已经开始走下坡路，局势也在变坏，国内环境也在不断发生变化。王安石的改革不断推行，既然涉及到改革，官僚体系的改革、官制的改变就是势在必行的事情。

为此，历史上著名的“元丰改制”就开始。改制的主要方向是恢复唐朝比较成熟的三省六部制，将权力从中书、枢密和三司中重新安置回六部之中去。将原来的按功能划分，重新回到按职权划分。中书省、尚书省、门下省，分别负责决策、审核、执行的结构。现代政府架构其实都是按照这个理念和原理来设置部门的，可见三省六部制的先进性。

但无论怎么改，中央集权底线是不能动的，平章事、执政等替代宰相位置的岗位没有变，但三省的主官一般都是空置的，没有尚书令、中书令等。只设次一级的、级别较低的左右仆射、侍郎等职位统领各省。同时也取消了平章事的职位，用尚书右仆射兼中书侍郎这样一个奇怪的岗位作为实际的百官之首，行驶所谓宰相的职权。参政知事也取消了，任命了四到五个副宰相，即门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞，形成类似于宰相的决策班长。目的还是为了分散官僚系统的权力，便于皇帝控制官僚系统。而且这些位置都是兼职，还能减少官员臃肿的风险。

四、南宋时期：

南宋时期，形势更加恶劣，但官僚体系并没有发生太大的变化，其实已经没有更好的官僚体系可以用了。具体看，还是有一些特点，总体就是皇权衰落、官僚势力重新崛起。想想当时的历史背景也不奇怪，北宋灭亡，官僚集团重新扶植起一个新的、偏安一偶的朝廷，这种皇帝不是自己打的天下、坐享其成，那肯定是要付出代价，那就是分权给官僚体系。

所以，有两个比较明显的特点，第一个在北宋初期的虚职的基础上，发展出了一种叫做“祠禄制”的制度，也叫“奉祠”，有点像现代的退休金制度。就是官员们在不愿意做官、不想做官、被排斥、被打压、被政治对手攻击下台的时候，可以领着俸禄回乡下去养老或退隐，是有工资拿的。而不是像以前的那样，只要官职没有了，收入也就没有了。这种新的制度为官员提供了一条非常优厚的退路，无论是不得意还是政治斗争，都有一个保底的下场。

而且宋朝基本没有杀文官的习惯，从而导致南宋时期出现了大批吃朝廷的退休官员。有人认为是加大了朝廷的财政负担，并让官员、文人士子失去了进取心。成为没有斗志、没有上进心的群体。一言不合就要“奉祠”，给自己找足了退路，想“奉祠”就“奉祠”，那里还有心思为民为国。这种制度对国家朝廷和官僚体系产生了什么影响尚未得知，但有了这么一群不用为生计忧愁，有知识有文化的人，那么文化事业肯定是会繁荣的。比如朱熹、叶适、真德秀、魏了翁；陆游、杨万里、辛弃疾、刘克庄等人，他们都是在“奉祠”期间，取得了学术或艺术上的最高成就的。

南宋的第二个特点就是宰相的位置又用不同的方式回来了，比如，为了应付频繁的战争，避免出现三省无法协调的事情出现，因此皇帝设立了一个叫“平章军国重事”的职位，全权负责军国大事，只对皇帝负责。还有一些太师、太尉等称号，都是相当于宰相职权的人。比如秦桧、贾似道等人，都是当时的实际宰相，最高权力执掌者。

自从唐朝设立翰林院之后，宋朝将整个制度不断的发扬光大，先后设立了龙图阁、天章阁等，官员称之为学士。后来还发展出了所谓的“殿学士”的衔称，有观文殿大学士、学士、资政殿大学士、学士、端明殿学士等几个等级。这种“殿学士”的资格极高，一般都是高官权臣荣休或退位后，才能担任的。普通官员是没有资格成为“殿学士”的。

从整个官僚系统可以看出，宋朝的官员待遇更加多样化，也更有保障，还有退休金。队伍也更加庞大了，这和整个社会经济的发展与当时的国家形势是分不开的。没有当时的三国鼎立的局面，没有北方西夏和辽金的压力，宋朝可能会像明朝那样，提前走进封闭的系统中。因为权力带有自动强化、自动自我加强集中，形成皇帝集权统治的属性。所以，皇权是很容易走向极端的。因为有了外部的强大压力，皇帝要想保住皇朝，就要懂得笼络人心，要懂得用人，起码你的待遇要比北方的国家要好，人心才会在你这边。所以，宋朝的官僚体系的特性，是受当时社会和国家环境很大的影响的。