隋唐官制

经过魏晋南北朝几百年乱世的实验和磨合，更加先进的官僚制度和体系被整理、总结了出来。之所以用整理和总结这两个词，是因为任何新事物都不可能凭空想象，或者一下子就出现在人们面前的。都是有一个循序渐进的过程，一步一步的总结改进而来。包括像计算机、纸张、印刷术、车轮这些伟大的发明，其实都有一个漫长的几千年、几百年的萌芽、发展和成长的过程，最后才被一些天才总结成一个新的发明。

到了隋朝，在伟大天才隋文帝的主持下，由历史上第一大家族的博陵崔氏子弟、政治高手和天才崔仲方总结出来，影响到现在的先进的官僚体制——“三省六部制”。这是一个继秦朝的郡县制之后最伟大的政治发明。它的出现，一举奠定了中国两千年来的大一统的格局，也奠定了农耕文明的世界最高水平的文明成就。没有三省六部制，就没有后来的唐宋盛世高峰，更加没有明清那种严密的社会控制体系。也没有可能在中国这块自然灾害频繁、土地贫瘠的大地上，出现4亿人口的时候，还有能有和平时期，还能有太平世界。这些是人类历史上的奇迹，是先进的官僚体系发挥的最大贡献。

三省，包括尚书、中书、门下。

1、尚书省：“尚书省，事无不总”

掌管全国政务，权力最大，地位最尊，相当于国务院。设尚书令、左右仆射各1人。下设六部：吏部、礼部、兵部、刑部、民部、工部等六部。要说明一点就是，从曹操以后到隋唐，甚至宋，都甚少设置宰相、丞相的职位了。这种文官之首对皇帝的制约实在是太大，没有一个皇帝喜欢。朱元璋设了一个宰相最后还是被宰了。这种官制一直使用到清末，历经两千年都没有变样。一方面显示这种官僚体制的先进，也可以说是中国历史发展的停滞。

从18世纪到现在，谁又何曾讲过百年不变的制度和事物？十年不变的都已经是老古董了。

2、中书省为皇帝起草诏令、传达诏令的机构

可以说是皇帝身边的秘书班子，等于中央办公厅之类的职能。是为皇帝做决策提供内容、支持、分析和形成文字的机构。是皇帝身边最重要和最亲近的官僚。可以说是皇帝的决策中心，尚书省是执行中心。

3、门下省，是御使大夫演变而来，掌管审查政令及封驳等职能。

也就是说，皇帝的政令、诏书、圣旨，要经过门下省的审核盖章后，才能正式颁布，才具有法律效应，才会被尚书省执行。门下省就有将圣旨驳回去的权力。所以说，皇帝也不是什么事情都可以干的。

这三省六部就是朝廷最主要的官僚体制结构和权力结构。可以说分工明确，将国家政务按流水线般的操作流程进行处理，简洁、高效、完备。发起诏令、审核、执行，一气呵成，相互监督，又相辅相成。基本上减少了一人独大的安全隐患，避免官僚集团把控朝廷、架空皇帝的局面出现。

4、内史省

也就是专门跟着皇帝身边记录皇帝在各个场合的封赏、命令之类的诏令，同时负责宣奏已经批准的诏令。就像电视上看到的那些拿着圣旨到大臣家里说“圣旨驾到，奉天承运皇帝，曰”的那些人，就是这个部门的官员。

电视上看似皇帝开金口很潇洒，说升官就升官，说赏赐就赏赐。其实并没有这么简单，皇帝开口，绝大部分都是提前商议好的，大臣们同意的。那些一高兴的就封官、赐爵、赏赐大批宝物的事情，基本不可能发生。而且，但那些官位、爵位、赏赐的东西的名称，皇帝也记不住那么多。怎么可能随时随地进行赏赐？所有的事情，都是后面有一大批人进行操作才能进行的。

就像升官，那时要登记、做到档案、走流程到相关部门备案审批，然后还要刻印章、发证等程序，然后才能公布，才能上任。不是在皇宫里一高兴就升官，然后就能上任。赏赐东西也是一样，皇帝的任何东西都是有背景、有意义和有等级的。特别是在封建王朝，所有的事情都象征着等级和意义。皇帝要赏赐一个大臣珠宝和其他贡品，那么是需要考虑他的品级、功劳、示范作用，上次他的同级、上级、下级在差不多的事情上的赏赐是什么，是否符合礼制和地位等等，都有讲究。这就是为什么要设立内史省这么一个专门的部门的原因。

5、秘书省

所以秘书这个职业自古就有的，而且是一个高官的职位，是整个官僚体系中的一员。设有秘书监（正三品）一人，次官有秘书丞、秘书郎、校书郎、正字、录事、作曹、太史曹等不同职位的人员。主要负责皇家图书馆的管理，史书修订等工作，就像党史研究室，关键时刻是很重要的。这和现代的秘书有区别，不是领导身边的人，而是和书、资料打交道的人。

6、内侍省

以太监为主，负责照顾皇帝的饮食起居等方面的工作，这个正常来说不能算是官僚体统的一员，只是皇权的构成部分而已。

7、御史台

秦汉时期的御史大夫没有变，隋朝时这个部门叫御史台，设御史大夫（从三品），次官为治书侍御史。属官有侍御史、殿内侍御史、监察御史、录事等。御史职掌纠察弹劾、出使巡察，监诸军旅、、奉诏出使，慰抚劳问，并持节察按，遇有冤狱则受而奏之、有功则上报其事迹，加以旌勉等职能，就像是纪委。监督、察举天下百官，是整个官僚体系中的监督者。

8、隋唐的地方官僚体系

在隋朝就正式升级为州、郡、县三级，而且各级的职能进一步完善和增加，官队伍也逐渐扩大。一个庞大的利益群体开始成型，开始引领整个国家和社会的发展和风潮，成为稳定社会、发展社会最中坚的推动力量。同时，这也是一套复杂的体系。因为不够庞大、复杂的官僚体系，已经不足于管理人口越来越多、事物越来越繁杂的社会和国家了。

州、郡、县

是按区域大小、人口多少和税赋贡献的多少，分为上上至下下九等，如上上为第一等，上为第二等，上中为第三等如此类推。而且各层级都有两套职官，一套由中央吏部直接任命的官员，如州这一层级的刺史、长史、司马、录事、军事、功曹、户曹参军事等；另外一套由刺史直接任命和管理的官员，如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令等。

郡这一层级也是如此，如太守、郡丞、郡尉由中央吏部直接任命。其他的办事人员如光初光曹、光初主簿、县正、功曹、主簿、西曹、金、户、兵、法、士诸曹，由太守任命。

县，除主官由吏部任命外，其僚佐也由县令自行招聘。所以古代很多官员是自己带家人仆人师爷等去上任的，并不是这些官老爷要享受，而是官老爷的工作人员，国家允许的。如果穷人子弟，没有人手，到任后可能被当地官员欺压，无法开展工作。

在隋朝，这套三级的地方行政机构已经十分庞大，入上上州额定官员323人；上中州311人；就是下下州也有156人。上上郡额定官员为146人，上中郡为141人，下下郡也有97人。上上县额定官员99人，上中县95人，下下县也有47人。当然，这个数量级和现代社会是完全无法相提并论，但在古代，这已经是自周天子以来最庞大的官僚队伍了。因为按照隋朝初期的行政区域划分法，是按州郡县三级管理架构，单州就两百多个，县一千多个。随便一算就是上十万的官员。

除了人数众多，还可以在《隋书》志二十六到志二十八的内容可以看到，隋朝的整个官僚系统已经是非常先进了。其中明细的规定和安排，可以媲美现代人事管理的“三定表”。隋朝的官僚体系，已经明确规定官职、品级、俸禄、名称、人数和职责。当我们在平时看电视的时候，看到皇帝好像随意就给一个人封官，封将军、校尉之类的。其实现实中基本不可能发生这种口头上就给人封官的事情，因为整个官职复杂无比，涉及的一个人的待遇、品级、俸禄、尊卑，甚至是穿什么衣服、戴什么帽子都是固定的。在敕封之前，是需要专业的官员核对清楚后，才能下达封赏昭令的。否者，这么一个复杂的系统，分分钟将人一个人官职封小而闹笑话。

如1、县为国曰相，大县为令，小县为长，置丞、尉。郡县置吏，亦各准州法，以大小而制员。郡县吏有书僮，有武吏，有医，有迎新、送故等员。亦各因其大小而置焉。摘自《隋书》原文

如2：中书令，侍中，散骑常侍，领、护军，中领、护军，吏部尚书，列曹尚书，金紫光禄大夫，光禄大夫，(已上并中二千石。)左右卫将军，御史中丞，(已上二千石。)太后卫尉、太仆、少府三卿，太常、宗正、太府、卫尉、司农、少府、廷尉、光禄、大匠、太仆、鸿胪、太舟等卿，太子詹事，国子祭酒，(已上中二千石。)扬州刺史，(凡单车刺史，加督进一品，都督进二品。不论持节假节，扬州、徐州加督，进二品右光禄已下。加都督，第一品尚书令下。)南徐、东扬州刺史，皇弟皇子封国王世子，品并第三。摘自《隋书》原文

可能也正是在如此精密、庞大、有序的官僚系统 支持下，隋朝才可以在中国纷乱几百年后再度统一。这已经是很长时间内，无数英雄豪杰都没能做到的事情了。以前一直想不通的事情，为什么隋朝统一没才几十年，就爆发出强大的实力，第一代杨坚时期就可以北击匈奴，南统南朝；到了杨广为帝后，更加可征发庞大的兵力，征讨吐谷浑、三征高丽，还可以迁都、建大运河等等。其实，隋朝建立的精密的官僚系统功不可没。如果没有这么一套系统，不但庞大的中国无法管理，可能连税收都无法征收。没有税收，就不可能有军队，就不可能有所谓的国力。

但偏偏这个系统还是太过精密，州郡县三级管理太过复杂，官僚众多，王朝负担太重。更重要的是，州郡县分的太细，数量太多，单州就两百多个，中央六部根本无法管理。而且人多事少、是非多、庸官多。面对这样的情况，一般的有为之君都会看不过眼，都会动手改革。杨坚正是这样做的，隋朝一开始是按北周以前的官僚体系，地方设置三级管理机构，后来人多问题多，负担也重，因此建国三年后，杨坚就三级制为两级的州县制，撤除了天下几百个郡。

二十三年后，隋炀帝杨广再次进行改革，他首先收回官员任命的权力，地方主官无权任命地方的部门官员，全部有中央吏部任命。其次是撤州改郡，重回秦朝的郡县二级制。一个有190多个郡，1200多个县。无数官员由朝廷吏部直管，包括三年一次的考核、任命、调整、晋升等。在没有电脑和互联网的时代，这种庞大的人员如何管理，确实是个难题。虽然这种精简机构，提高效率的改革是必须的，但改革 方式就需要讲究了，因为这样一改，就会触动大量官员的利益，导致大量文人失业，这是要惹大麻烦的。

但无论如何，隋朝建立的三省六部制就这样开始生根发芽，开始不断影响中国的政治、社会、皇权、官僚士绅等方方面面的发展。一直到今天，这种设置政府机构的思路才开始慢慢改变。因为以欧美为首的国家，实验出了一种更加先进，更加适应社会发展的结构。

唐朝官僚体系仍然以隋朝的三省六部制为主要架构，但经过长期的发展，三省的主官基本成为了宰相，甚至有几个皇帝在位期间是恢复了宰相或丞相的名称的。只有在中后期，皇帝身边的文人顾问团队翰林院的学士们开始慢慢崛起，不断蚕食宰相的权力，最后实权基本落入到翰林院学士的手中。这种传统一直延续到宋朝，包括明清后期，都会出现这种情况。反正权力的逻辑是，谁接近权力核心，谁就拥有更多的权力。

唐朝在地方官僚体系上也做了一个改变，那就恢复了三级管理结构，中后期定型为道、州、县三级，但划分比较合理，没有像隋朝那样，搞出一百多个一级机构来。

在军事还增加了大都督府、都护府等类似于大军区制的机构，设立节度使等军政大臣，不但控制军队，还管理民政和财政。特别是在边疆或者是经常发生战争的地区，唐朝后期，这些掌握军政大权的人就很容易割据一方，成为军阀。