以秦、西汉、唐、宋、明、清6个朝代为参考对象，从中央与地方、皇权与相权两方面考察中国政治制度的变迁。集权，指中央对地方的控制；专制，指皇权强势，相权旁落。总体上讲，中国传统政治制度是越来越集权，越来越专制，在清代达到顶峰。
一、中国传统政治制度的确立
秦朝建立后,庙堂上发生了制度之争：是延续周朝的封建制，还是坚持自己的郡县制。所谓“封建”，指“封国土，建诸侯”，即分封制，诸侯的封国几乎是一个独立的国家，中央的天子只是名义上和礼仪上的。所谓“郡县”，指“中央集权，分级管理”，将全国分成几十个郡，郡下再设县，按照全国统一的制度进行司法和征收税负。
以丞相王绾为代表的群臣支持封建制，廷尉李斯及秦始皇支持集权制，认为恢复封建制，会重新制造战争。最后，皇帝采纳李斯建议，将天下分成36个郡，后来又增至42个郡，上面有中央政府，下面有各级政权，地方长官由中央任命。
基于郡县制的三公九卿制也得以确立，并一直延续至今，所以才有毛泽东“百代都行秦政法”。
三公里，丞相管行政，是最高行政长官；太尉管军事，是武官首长；御史大夫掌监察，辅助丞相掌管政治事务，是副丞相，御史大夫下设一个御史中丞和御史丞，分别管理皇室事务和政府事务。三公之间互不统属，直接隶属于皇帝，不得世袭。以丞相为代表的政府与以皇帝代表的皇室相互制衡。
九卿，各管一块的高级官员，相当于现在的中央各部部长，由皇帝和丞相共同决策任免调动，一律不得世袭。
可以给大家普及一下丞相的来源。丞是副贰之意，相也是副，丞相就是副官的意思，代表皇帝管理一切皇帝不能管理的事。丞相也叫宰相，在分封时代，贵族最重要的事是祭祀，代替贵族宰杀牲口的管家就称宰。秦汉后，封建变郡县，化家为国，于是，家里的宰就成了国家政治领袖。
地方的郡和县，仿照中央的三公，分别设置管理行政、军事、监察的三名官员，互不统属，由中央任命。
二、相权衰落，君主专制的强化
1、西汉，皇帝设秘书
西汉的中央政府组织沿袭秦朝的三公九卿，只是在称谓上有所变化。
汉初，皇帝和丞相各有一秘书处，皇帝有“六尚”，是宗室领袖；丞相有“十三曹”，是政府领袖。六尚所管的都是皇帝生活方面的事，是皇帝的私属官员。可见，当时全国政务都要汇集到丞相。
以丞相为代表的外朝与以皇帝为表的内朝处于权力的博弈中，维持着一种微妙的平衡。但六尚中的尚书，权力慢慢变大，开始侵蚀丞相的权力。
2、唐代，监察权独立，相权分三
汉代由丞相一人掌管全国行政大权，而唐代相权分操三个部门：门下省、中书省、尚书省，这还不包括监察权，唐代的最高监察部门是御史台，与三省平行，监察权完全独立于相权。
相比汉代，监察权独立于相权，剩下的相权又由三省分取，也就是说，汉代丞相是首长制，唐代是委员制。可见，相权的减少很明显，确保了皇帝的独尊。
后来有人出于民族自豪，将唐代的三省六部看成是分权制衡的民主萌芽，其实大错特错。三省六部的分权只是完美地分相权，皇权得到了强化，是君主专制强化的产物。
门下省和中书省举行联席会议，称为政事堂，是唐代的中央最高机构，相当于现在的常委会。皇帝颁行的政令，必须经过政事堂同意，才能发出。三省长官必须参加政事堂，后来其他一些稍低级官员也能参加。
3、宋代，财权独立
相比唐代，宋代的财权独立于相权，相权进一步低落。宋代设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务，中书门下称宰相，宰相之权为三司使所分取。宰相、枢密使、三司使三者的事权不相上下，互不隶属。后来，宋太祖在中书门下通过设立参知政事进一步削弱相权。宋代监察制沿袭唐，设御史台，独立于相权。
在唐代，由宰相拟诏，皇帝用印，皇帝象征一种同意权。在宋代，拟诏时就得参考皇帝意见，也就是皇帝在政令上有了更大的发言权。
无论在制度上，还是在实践中，相比唐代，宋代的相权确是降抑了。
4、明代，废宰相
明朝废宰相，设内阁大学士，内阁大学士官职较低（官阶五品），一般4到6人，是皇帝的私人秘书，内阁首辅是秘书长。内阁一般由六部长官和皇帝的老师。一切大权集中到皇帝，皇帝真正实现了独裁。
内阁是研究明朝一大特色。最初，内阁是皇帝的顾问，皇帝有不清楚的事，就问内阁。后来权力不断加重，对于六部和地方上呈的奏章，直接进行批阅，把用小纸条写成的建议贴在奏章上，呈给皇帝，这就是“票拟”。皇帝同意后，进行“批红”，政令就可以发给六部尚书了，后来皇帝把“批红”推给了身边的宦官，所以明朝才冒出那么多权倾朝野的大太监。皇帝不管事了，所以皇帝十几年不上朝，政府照样运转。
可见，在制度上明朝实现了独裁，在实践中却难以实现。
内阁大学士的成员主要从六部尚书以及其他有实权的官员中选拔，这就让内阁大学士成为了真正的实权岗位，形成了六部职权归于内阁，然后直达皇帝的模式。
5、清代，真正的独裁
清代官制沿袭明朝传统，但是把中国传统政治变成了满族统治者想要的君主独裁制。他们把内阁大学士架空了，把皇帝办公室移到了南书房军机处。军机处与内阁不一样的是，它比内阁权力小得多，决策权都是皇帝，它只负责提意见和执行。
军机处由亲王、大学士、六部尚书等充任，都是皇帝的心腹。内阁和六部的权力都被剥夺。
军机处的独裁还体现在实践上。政令都由由军机处发出，而且直接发给受命令的人，其余人谁也不知道其中内容。譬如给江苏巡抚的政令，直接寄给巡抚，连经手的六部也不知道政令内容，六部只负责加一个封袋然后寄出去。也就是说，皇帝的命令都是秘密的，而这在清代以前的王朝，是不可能的。
无论在制度上，还是在实践上，清朝的皇帝已经独裁了。
三、地方权力的衰落，中央集权的强化
在郡县二级管理体制的基础上，西汉加设刺史监察地方长官，唐设监察史并常驻地方，宋实行“路、州、县”三级管理体制收缴地方权力，明代实行影响至今的“省、州、县”的三级管理体制，清代在明代基础上加设总督。随着管理层级的逐步增加及制度化，中央集权逐步加强。
1、西汉，设刺史
西汉设置100多个郡，一个郡管辖10至12个县，并将全国分成13个调查区，各设刺史1人，代表中央监察地方，有弹劾权，刺史上属于御史丞，但官职级别低于郡长官。西汉官民比例为1：7945。
郡县的行政、军事、监察一把手均由中央任命，地方部属可由行政一把手自行任废。
2、唐代，设监察史
唐设置358个州，1573个县，相比西汉的郡，唐的州所管辖的区域和人口明显缩小。唐代官民比例为1：2927。
州县长官无权任用部属，全由中央决定。
中央将全国分成10道，由御史台派遣监察史到地区巡视观察，但由于监察史常驻地方，逐渐成为地方更高一级长官。于是，地方行政在实践上由两级变成三级，遂形成了中央集权，但第三级监察史没有制度化。监察史后来演化成节度使，却是中央政府未曾料到的。
唐中后期，为应付战事，中央临时要求边疆的监察史对地方事务全权支配，结果形成了节度使掌握大权的“藩镇”，最终反噬中央消灭了唐朝。
监察史本是为了中央集权，结果监察史变成了地方行政长官和财政大臣，逐渐脱离了中央控制。所以，集权不能过分。
3、宋代，准三级体制
宋代地方政府分三级：路、州、县，路相当于唐代的道。全国最初分为15路，后来是20路，每一路有四个长官，互不统属，直属中央。
比较特别的是，路一级的四个长官都不是地方长官，因为他们都不管行政，而是中央派到地方监督指挥地方的，他们只需对中央负责，地方管理由州负责。
四个长官中的转运使最为重要，因为他掌握了地方财权，将地方财政收入全部转运到中央。所以，宋代的中央集权更加强化，不仅人事集权，而且做到了军事集权、财政集权。
而且为了防止地方集权，每一级都安排了较多职位以互相制衡，这又造成了冗官，地方行政效率低下，尾大不掉。宋代官民比例为1：1500。
宋代把财富兵力全部集中到中央，地方毫无实力，悉数大事，全凭中央，中央一败，全国土崩瓦解。
4、明代，成熟的三级管理体制
明代与宋代一样，地方行政管理分为三级：省、州、县，省相当于宋代的路。全国分为13个省，每一省有三个长官，分管行政、军事、司法，由中央直接派遣。与宋代不一样的是，省级长官负责地方行政，不再仅仅对中央负责，明代的中央集权进一步强化。明代官民比例为1：2299。
地方行政管理的三级体制在明朝终于发展成熟，既加强了中央集权，又方便了地方管理，做到了中央集权与地方管理的平衡，一直被沿用到现在：省、市、县。
明代后期，为了应对倭寇、民乱等战争，在省之上临时设置了总督，等事情结束了，就官回中央，机关也一并撤销。但后来的清代将总督制度化了。
5、清代，总督制度化
清代沿袭明代的“省、州、县”三级管理体制，但在省之上设置了总督。清初，设立了9大总督，统辖区域内的行政、军事和财政。总督由中央派遣，从而使中央将地方权力牢牢握在手上，不允许地方有真正的权柄。清代官民比例为1：911。
相比明代，清朝的中央集权上又向前走了一步。
四、现代
“?”代表内朝，以国务院为核心的政府机构代表外朝。判断专制程度，我们只需观察一点：新闻联播上总理与XX露面的时间对比，连续观看一星期，自然就有答案了。
现在是“省、市、县”三级管理体制，与明代类似。2017年，中央决定设立国家监察委，与“一府两院”平行，地方各级机构设立相应的地方监察委。
1987官民比例为1：67，1998官民比例为1：40，2010年官民比例为1：26。
横向比较，印尼是1：98；日本是1：150；法国是1：164；印度是1：100。
严格意义上讲，除了清代，中国的政治制度与专制黑暗相去甚远，更谈不上独裁。钱穆先生一直认为中国古代的政治制度相互制约，充满了智慧。后人对封建统治制度的误解，更多源于对清代的不满。
欢迎交流、分享，作者更多文章，请关注微信公众号@拿破仑小炒。
网友评论