王莽自以为制度一经确定，那么天下自然太平，于是醉心于划分地域，制定礼仪，创作乐教，都讲求符合《六经》的说法。公卿大臣早晨上朝，傍晚退朝，议论连年，不能够作出决断，没有时间处理诉讼冤案和百姓迫切需要解决的问题。有的县好几年都没有县令，也不任命，就由郡守兼任。一切贪腐残暴，一天比一天严重。中郎将和绣衣执法等中央派到郡国的官吏，都借着权势，转相举劾他人罪状。十一个公爵分别派出部属，督促农耕和蚕桑，安排每季每月的工作，检查各种规章的实行情况，车水马龙，在路上络绎不绝。召集官民，逮捕取证，郡县官府征收赋税和财物，层层贿赂，是非清浊不分。到长安未央宫门前诉冤情、告御状的人越来越多。
王莽看到自己从前因专权而取得了汉朝政权，所以总想自己包揽众事，而有关官员只按既定的政令办事，以图能够免除罪责。各宝库、国库和钱粮官，都由宦官管理；官吏和平民的密奏，由宦官和左右随从开拆，尚书不得知道。他提防臣下就是这样。
又喜欢改变制度，政令繁多，本来应当由下面奉命执行的，也要反复研究质问，才去办理。以致前面的事情没有完，后面的事情又赶上了，昏乱糊涂，没完没了。王王莽经常点灯加班到天亮，也处理不完。尚书借此机会舞弊，阻塞下情，奏报后等待回答的人连年无法离去，被关押在郡县监狱里的人要遇到大赦才得出来。边疆的军队二十多万人仰赖官府供应吃穿。五原郡和代郡尤其遭殃，有的人成为盗贼，几千人成群结队，转到邻近各郡。王莽派遣捕盗将军孔仁，将兵与地方部队合击，过了一年多才平定下来。
［点评］
王莽对谁都不放心，什么事都亲力亲为，这皇帝当得够累的，呵呵~
关键是官僚系统废掉了，他也就成了孤家寡人。
三年（公元16年）
之前，王莽因为制度制定还未完成，上至公侯，下至小吏，都不能领俸禄。夏，五月，王莽下书说：“我遭遇阳九之厄，百六之会（阳九、百六都是阴阳家的玄学，总之是时运不济，灾变严重），国用不足，人民骚动，自公卿以下，一个月的俸禄，不过是八十支线的细布二匹，或者绸缎一匹而已。我每每想到这些，未尝不心中悲戚。如今困难已经度过去了，府库虽然还不充实，但总算略为宽舒，从六月一日开始，官吏们的俸禄都按制度执行。”
新制定的官员待遇，四辅、公卿、大夫、士，一直往下到舆、僚，一共十五等。僚一年六十六斛，等差上升，到四辅是一万斛。
王莽又说：“古时候，丰收年景，则增加俸禄，有灾害呢，则有所减损，以体现政府官员与百姓同忧同喜，宫廷费用，根据各封国到京师呈进计薄时统计，如果天下幸而没有灾害，御厨房就按标准准备齐全的膳食，如果不幸有灾害，就按相应比例减少御膳。现在，从十一位公爵开始，六司、六卿以下，分别到全国各州郡、封国去，负责保护地方平安，无灾无难，如果不幸有灾害，就核定灾害的等级，按相应等级减少官员俸禄。在京师的郎、从官、中都官吏等直接从中央政府领取薪俸的，以御膳房的膳食多少为标准增减。如此，希望上下同心，劝勉农业，安定民生。”
王莽的制度如此琐碎，核算课计很难办理，官吏到底还是领不到俸禄，于是纷纷利用自己的职权干坏事，靠收受贿赂来解决自己的费用开支。
［点评］
王莽的公务员队伍和爵爷们在很大程度上是重合的，即，相当比例的爵爷同时也是官员，在封地没有落实、无法收取封地租税的情况下，官员只能靠工资生活。然而，官员领的不是死工资，竟然是浮动工资！
在现代经济学里，薪酬制度设计是一项重要内容，从计时工资、计件工资到浮动工资，也是经历了一两百年才逐渐稳定，并且还在不断完善之中。王莽在这一点上的确超前，可能是为了激发公务员的工作积极性，他设计了一个浮动薪酬制度，也算是现代薪酬理论的先躯了吧。
然而，可但是，现代薪酬制度，是根据员工的业绩来增减的，业绩好，就拿得多；业绩差，就拿得少；没业绩，就没得拿。然而，这个业绩可不是“天注定”的，而是与员工的主观努力相关联的。王莽的浮动工资与公务员的主观努力没关系啊，只和天灾挂钩，今儿旱了，明儿涝了，后天蝗灾了，这都不是人力能够控制的事儿啊！
最最要命的是：无论基本工资，还是绩效工资，王莽也想办法不让大家正常拿到。王莽领导政府，就好比一个公司，开始时说薪资标准还没有制定出来，暂时不能发工资。好不容易制定出来了，又有各种计算公式，算不出来，还是不发工资。我们想一想，如果到这样的“公司”上班，是不是觉得太不“正规”了？朝政搞成这样，也就搞不下去了。
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