土地招拍挂制度是指我国国有土地使用权的出让管理制度。我国国有土地使用权出让方式有四种：招标、拍卖、挂牌和协议方式。《土地法》及国土资源部相关的部门规章规定，对于经营性用地必须通过招标、拍卖或挂牌等方式向社会公开出让国有土地。其含义是指经营性用地必须通过上述方式出让土地。统称为招拍挂制度。招拍挂制度是借鉴香港的土地制度，为什么选择学习香港而不是美欧等国，因为香港的土地状态非常特殊，自香港割让给英国之后，香港的土地就属于英国皇家所有，是英皇的财产。而英皇不卖地，只批租，香港太远，土地出租的权利就由港英政府行使，所以香港的所有土地，都称之为官地，除了一座教堂被授予了永久产权，其余全是租借，没有任何人有私有产权，换句话说，香港也可以说是土地公有制度。香港本属中国一部分，97年也要回归大陆，土地公有制的基础上还能建立起资本主义的市场化，这么好的制度，大陆不学香港学谁的。所以，大陆的土地拍卖转让制度几乎是原封不动的照抄香港，直接拿来就用。
中国城市化模式的大突破，起始于上世纪80年代后期。当时，农业部门已经无力继续为中国的工业化提供积累。深圳、厦门等经济特区被迫尝试仿效香港，通过出让城市土地使用权，为基础设施建设融资。从此开创了一条以土地为信用基础，积累城市化原始资本的独特道路。这就是后来广受诟病的“土地财政”。
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