文：黛珂
齐国早在西周时期就是东方大国，它的疆域，“东至于海，西至于河，南至于穆陵，北至于无棣”，兼有鱼盐之利，十分富饶，在中原的各诸侯国中也是首屈一指。
齐桓公名小白，是齐僖公的庶子，齐襄公的弟弟。公元前686年，齐襄公被连称、管至父等人所杀。连称立齐襄公的堂弟公孙无知即位，但不久公孙无知又被杀死，齐国陷入了内乱。这时公子小白与公子纠在国外听说这个消息后，都赶回来准备继承君位。公元前685年，公子小白最终战胜了公子纠，夺得了君位，即为齐桓公。
齐桓公即位之后，听从老师鲍叔牙的举荐，任命管仲为相，在齐国推行了一系列有利于稳定和发展的措施。管仲改革主要包括内政和外交两大方面，而内政措施又包括三大内容：
第一是整顿地税征收办法，实行“相地而衰征”，就是把田地按土质好坏，产量多少分为若干等级，按等级高低，征取数量不等的实物税。这一举措稳定、改善了国家的经济秩序，有效的增加了政府的财政收入。
第二是调整行政管理办法，整顿行政管理系统，实行“叁其国而伍其鄙”。所谓“叁其国”，就是将国人居住的地区划分成三个部分进行管理，使国中的士、农、工、商等“四民”各有定居，不得杂处，同时也不能随便迁徙或变更职业。
这项措施对于稳定社会秩序发挥了积极作用。所谓“伍其鄙”就是将鄙野（国都之外的广大地区）分为5属，设立5大夫、5正官分管。属下有县、乡、卒、邑4级，分别设立县帅、乡帅、卒帅、司官管理。“伍其鄙”的意义，是使齐国的行政管理体制深入到了原来相对松散的“野”、“遂”、“鄙”地区，增强了齐国的经济和军事实力。
第三是加强对军队的建设，实行“作内政而寓军令”。根据周代的制度，只有国人才能有当兵的权利，而野人是没有资格上战场的。其实这项措施就是“参其国而伍其鄙”，其内容为：将全国分为二十一乡，工商之乡六，士乡十五。工商之乡不从事作战，实际从事作战的是士乡十五。五乡为一帅，有一万一千人。由齐君率为中军，两个上卿各率五乡为左右军，是为三军，就是“参其国”。
一乡有十连，一连有四里，一里有十轨，一轨有五家，五家为 一轨，这就是“伍其鄙”。轨中的五家，因世代相居处在一起，因为利害祸福相同，所以，“守则同固，战则同强”。这其实是一种社会生活与军事相结合的制度，“兵农合一”，上战场的人之间大多数父子亲戚，打仗自然更加卖力。
此外，齐桓公还打出“尊王攘夷”的旗号，采取“轻其币而重其礼”的外交政策，就是对服从自己的诸侯都以隆重的礼节对待，不对他们征收大量的贡物，因此将众多的诸侯拉入到自己的阵营之中。同时齐桓公的“尊王攘夷”也不是空谈的，而是确实做了许多事。
公元前662年，狄人进攻邢国（今河北邢台），齐桓公率军救援，将邢国向南迁到夷仪（今山东聊城），还筑了新的都城安顿邢人。次年，狄人大举进攻卫国，卫懿公被杀。齐桓公率诸侯国击退了狄人之后，替卫国在楚丘另建新都。历史上也将这两件事称为“存邢救卫”。也正是齐桓公的扶危救患，在当时产生了很大的影响，也使齐国在诸侯国中的地位日益提高。
公元前656年，齐桓公率领齐、宋、郑、卫、陈、许等国军队向南征讨楚国，与楚国立了“召陵之盟”，遏制了楚国的北进。最后，在公元前651年，齐桓公召集宋、鲁、郑、许等诸侯在葵丘会盟，周襄王派代表参加，对齐桓公极力表彰。在葵丘之会上，齐桓公代表诸侯各国宣读了共同遵守的盟约。其主要内容是，不准把水祸引向别国；不准因别国灾荒而不卖给粮食；不准更换太子；不准以妾代妻；不准让妇女参与国家大事。
这些内容，有些是各国在经济上互相协作的要求，有的是维护宗法统治秩序的需要。条约规定，“凡我同盟之人，既盟之后，言归于好。”通过葵丘的盛会，齐桓公终于达到了联合诸侯，称霸中原的目的。这是齐桓公多次召集诸侯会盟中最盛大的一次，标志着齐桓公的霸业达到顶峰。
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