辽宁省建昌县多措并举综合施策打赢脱贫攻坚战 之二

        三、建昌县脱贫攻坚的显著成效

        建昌县围绕中央“四个切实、六个精准、五个一批”要求，推动脱贫攻坚工作连战告捷，超额完成脱贫攻坚任务。截至2016年年底，全县完成17422人脱贫任务，重点贫困村由126个减少到89个，脱贫人口数占贫困人口总数的30%，全县28个乡镇均超额完成制定的脱贫任务计划。2017年，全县预计整体脱贫的贫困村有37个，脱贫人口有1.45万人。通过多方实践证明，该县探索的具有建昌特色的脱贫攻坚模式取得成功。

        一是“强党支部+脱贫合作社+弱劳动力户”精准脱贫模式可复制可推广。通过黑山科乡杨树底下村、梁杖子村、石佛乡梅杖子等村的实践证明，该模式已在全县各贫困村进行推广，并得到了国家和省、市领导的充分肯定，阜新、朝阳等市相继到建昌借鉴学习。

        二是“小额贷款+到户脱贫项目+强劳动力户”的金融扶贫脱贫模式也可复制可推广。金融扶贫使有劳动力的贫困户脱贫内生动力不断增强。2016年，该县撬动农村信用社、农业银行、邮储银行、恒昌村镇银行等金融部门贴息贷款1.78亿元，在10个乡镇成立了扶贫专业合作社，累计发放互助金438.5万元，落实杂粮种植、牛驴养殖等精准到户项目10776个，基本实现了贫困家庭户户都有精准的脱贫项目做支撑。

        三是光伏扶贫取得重大进展。建昌县被国家能源局、国务院扶贫办正式列入第一批光伏扶贫项目名单。2016年全县完成光伏发电项目土建工程1001户，石佛乡梅杖子村已经率先实现并网发电；农发行光伏扶贫贷款完成审批2亿元，按照资本金比例已发放3740万元。

        四、“建昌脱贫攻坚模式”取得成功的亮点分析

      （一）在村党支部领导下建立脱贫专业合作社有利于乡村弱无劳动力户脱贫致富

        “强党支部+弱劳动力户”合作社模式已在建昌县广为推广。坚强的农村基层党组织把弱劳动力贫困户以合作社的方式组织起来，支部发挥“启发式帮扶、保姆式帮扶和管家式帮扶”的“三帮”服务理念，带动弱劳动力贫困户共同发展适宜的集体脱贫项目。比如，王宝营子乡田家窝铺村投资360万元，建成蔬菜批发市场，实行产、供、销一体化股份制管理，吸纳30户建档立卡贫困户入股，每户年均增收7500元，村集体收入增加10万元。大屯镇画廊谷食用菌开发专业合作社吸纳贫困户38户、大屯镇云山洞盛世果业专业合作社吸纳贫困户41人，都已整体脱贫。在黑山科乡杨树底下村富民养驴合作社、石佛乡梅杖子村养牛合作社、玲珑塔镇胜利村养羊合作社、大屯镇万鑫养猪专业合作社带领贫困户脱贫取得成功的基础上，2017年建昌县又有17个贫困村新建了服装加工、手工编织等强党支部带动的扶贫车间，全县126个贫困村均在强力推广该模式。

      （二）建设农村新型集体经济有利于解决农村贫困人口的脱贫托底问题

        有了集体经济和收入，在村级层面就基本可以自行解决贫困人口脱贫问题。借助建昌县分布式光伏扶贫电站项目被列入全国第一批光伏扶贫项目名单的契机，大力发展入户式光伏电站、小型村集体电站、村级集中式电站和企业大规模集中式电站，支持没有劳动能力的建档立卡贫困户通过参与发展光伏项目，持续增加收入。2016年，全县1001户入户式光伏扶贫项目完成土建工程，今年均已并网发电并获得电费补贴。目前，新实施的52个贫困村集体光伏电站正在建设，新申请的2000户入户式光伏发电项目已完成基础浇筑工程。其中，村级集中式电站利用集中的土地建设光伏电站，为不具备建设入户式光伏发电条件的贫困户发放电费收益，有效解决了“两无”贫困户（即无劳动能力、无光伏项目建设条件）脱贫问题。光伏扶贫实现了政府有产业、企业有效益、集体有收入、百姓有收益，而且经济、社会效益双丰收。现任建昌县县长王洪升表示，“光伏项目已成为建昌县产业扶贫的重要力量，全县将强力实施产业培育、技能提升、金融帮扶和互助扶贫等项工程，将产业与脱贫紧密结合，带动余下的1.4万户3.9万贫困乡亲早日圆小康梦。”

        （三）建强社会主义新农村党支部有利于党的第一个百年目标在广大乡村落实落地

        近年来，建昌县利用村“两委”换届契机，把116名退伍军人、农村党员致富带头人等选拔为村党支部书记，把235名致富带富能力强的中青年人选拔为支部委员。通过坚强的村党支部组织领导弱无劳动力贫困户集体脱贫。

        一是当好脱贫致富的“好帮手”。各村党员干部利用合作社开例会、研究问题等机会，及时向社员宣传各项优惠政策，定期组织社员对相关技术知识等进行学习。大屯镇画廊谷食用菌开发专业合作社吸纳贫困户38户，组织到外地考察等多种形式培训45次。大屯镇云山洞盛世果业专业合作社吸纳贫困户41人，组织培训60余次。

        二是当好脱贫致富的“传送带”。素珠营子乡养牛专业合作社，投入32.45万元，购置21头牛，对应分配给21户建档立卡贫困户，村“两委”班子负责指导和监督管理，待贫困户脱贫后，将源牛收回，交给下一批建档立卡贫困户进行养殖，形成“滚动式”脱贫模式。王宝营子乡田家窝铺村投资360万元，建成蔬菜批发市场，实行产、供、销一体化股份制管理，吸纳30户建档立卡贫困户入股，每户年均增收7500元，村集体收入增加10万元。

        三是当好脱贫包保的“责任人”。各村党员干部与缺乏技术经验的弱劳动力社员实行一对一、一对N帮扶。石佛乡梅杖子村合作社对28户建档立卡养牛户与村干部落实包保责任制，实行全方位、多元化管理，有力推动扶贫项目取得收益。

        五、推广“建昌脱贫攻坚模式”需要突破的“三难”问题

      （一）贫困山区乡村弱无劳动力户脱贫路径选择难

      “有劳动能力的建档立卡户，你给予资金上的支持，他自己就能干，就会想方设法摘掉贫困户的帽子。扶贫难就难在要为那些只有弱劳动力和没有劳动能力的贫困户谋一条持续稳定脱贫的路子。” 现任建昌县委书记闫庆礼对此深有体会。改革开放近四十年，大规模工业化和城镇化带来农村劳动力逐年老化、弱化，一些乡村留下的几乎都是“386061部队”，一家一户承包单干已经解决不了贫困山区乡村弱无劳动力户脱贫致富问题，这在全国农村4300万贫困人口中非常具有代表性和普遍性。除了用国家低保政策兜底一部分实现脱贫外，其余的就需要另寻路径脱贫。一家一户给了资金、有了项目，也无力干、没法干是农村弱无劳动力持续稳定脱贫的难点。为弱无劳动力户选择一条什么样的路径实现全面脱贫且不返贫成了摆在建昌县委县政府面前的一道难题。经过多方摸索，该县选择的是把弱无劳动力户重新组织起来，在村党支部的坚强领导下走集体脱贫致富的道路。

        （二）社会主义市场经济条件下农村新型集体经济发展难

        事实表明，一家一户式小农经济型的农村家庭联产承包责任制过了温饱线就几乎停滞不前，既解决不了弱无劳动力户脱贫问题，又发展不了集体经济，难以带领广大农民走上共同富裕的道路。当前发展农村新型集体经济有四难：

        一是集体观念重建难。改革开放之后，农村集体经济逐渐瓦解，如今建昌县21个村重走新型集体化合作化道路，许多人认为这是否是在开历史的倒车，建昌县委为此做了大量的思想动员、引导示范工作。

        二是经济资源整合难。施行了家庭联产承包责任制后，农村的人力、物力、财力、山田地以及生产资料、生产工具都分到户30多年了，人心资源散易聚难。

        三是党员群众身份转换难。集约化发展不仅适合发展工业，也同样适合发展农业，难点就在农村党员群众的身份转换要实现由村级行政人员、传统农民，向现代农业产业经理人和产业工人的转变。这里有市场化、股权化、契约化、合同化、法治化等一系列现代化的管理难题需要解决。

        四是市场风险担当难。市场经济是法治经济更是风险经济。政府财政不可能为所有的村集体经济在市场自由竞争中兜底，需要村社集体经济实体作为法人自主经营、自负盈亏、自担风险。村社集体经济实体需要实现行政计划命令主导向市场自由竞争主导的转变。当地政府在孵化农业产业化市场、促进市场发育，直至建设完善的产学研、加工销售贸易等产业链上都担有相当重要的责任，需要积极主动做大量的孵化工作。比如2016年9月，建昌县政府在实地参观考察了山东国家黑毛驴繁育中心、东阿县地缘畜牧养殖有限公司、中国阿胶博物馆，阿胶生物科技园等地后，就着手推进本县的肉驴养殖及深加工产业。2017年印发了《建昌县扶贫肉驴繁育基地建设实施方案》，制定了《建昌县2017—2019年标准化肉驴养殖小区建设实施细则》，对达到方案要求的养驴小区实施以奖代补政策。截至目前，全县申报、确认养驴小区共75个，建成后可带动养殖农户1500户，增加农民收入总额在480万元左右。

      （三）新时代新农村党支部建强难

        建强新农村党支部有四难：

        一是优秀党支部书记选拔难。改革开放30多年，我国大规模高速工业化、城镇化带来农村青壮劳动力流失严重，农村优秀人才几乎都被吸纳进了城市各级机关、企事业单位和工厂。在一个村里要选拔出一名优秀的党支部书记和素质过硬的乡村致富带头人十分困难。

        二是党支部领导能力提升难。抓好党支部自身建设；理清村集体经济发展思路、帮助农村困难党员和群众解决生产生活困难；帮助农村党员群众掌握市场经济政策、学法用法，从政策、项目、资金、科技、信息、服务等方面提供服务，组织发展生产脱贫致富。上述适用于市场经济条件下的农村党支部能力的提升决非一朝一夕或一年半载所能达成。

        三是党员素质提高难。现今，留在农村生活的青年大多数受教育程度不高、带头致富技能不强，学历低经历单一、社会活动组织能力差，发展一名合格的党员难度不小。对现有农村党员的素质培训则更难，人散地广难以招集、误工补助资金缺乏、生产学习矛盾难以处理、能力高低差参不齐、技能培训体系不完善等等，都制约着现有农村党员的素质提升。

        四是农村党支部集体领导体系和村民自治体系优化难。村集体经济解散30多年来，部分农村党支部组织涣散已是公认的事实，家族治村、黑恶势力治村、拉票贿选、吃喝卡拿、唯亲是举不是个别现象。新建、重建和建强农村党支部集体领导，理顺和优化村民自治体系可能是一个世纪难题。