辽宁省建昌县多措并举综合施策打赢脱贫攻坚战 之一

        辽宁省葫芦岛市建昌县委、县政府创新扶贫开发工作模式，狠抓精准扶贫、精准脱贫，探索出的具有当地特色的“建昌脱贫攻坚模式”取得成功，脱贫攻坚工作取得了显著的阶段性成效。

        一、建昌县脱贫攻坚的有关背景

        辽宁省葫芦岛市建昌县是革命老区，又是农业大县，原是1986年国务院确定的国家级贫困县。进入新世纪，国家将扶贫工作重点转移到中西部以后，现是辽宁省15个省级扶贫开发工作重点县之一。

        建昌县位于辽宁、河北两省和葫芦岛、秦皇岛、朝阳三市交界处的辽西丘陵地区，七山一水二分田，总面积3195平方公里，辖28个乡镇、276个村，1923个自然屯，总人口60余万，其中农业人口55万，人均耕地1.67亩。由于受历史、区位、资源、气候等因素的制约和影响，建昌县县域经济发展水平相对较低。2015年初，建昌县通过“建档立卡回头看”精准识别出的建档立卡贫困人口还有126个村、2007户、57752人，贫困发生率接近10%，是全国贫困率平均水平的2倍，扶贫脱贫任务十分繁重。

        二、“建昌脱贫攻坚模式”的主要做法

        建昌县在精准识别贫困户的基础上，把现有近6万农村贫困群众区分为三种贫困类型。第一类是强劳动力户，第二类是弱劳动力户，第三类是无劳动力户。

        根据这三种不同贫困类型的实际情况因户因人精准施策。

        对于有较强劳动力的贫困户，主要采取的是“小额贷款+到户脱贫项目+强劳动力户”金融扶贫脱贫模式，给予扶贫项目和启动资金，动员、指导贫困群众自力更生、自主脱贫。

          对于弱劳动力户，则采取的是“强党支部+脱贫合作社+弱劳动力户”扶贫脱贫模式，发挥村党支部的引领作用，凝聚党群合力，推进精准脱贫。

        对于无劳动力户，主要采取是“县光伏公司+光伏扶贫项目+无劳动力户”光伏扶贫脱贫模式，再加上国家低保制度兜底保障，确保无劳动力户脱贫。

        建昌县作为一个省级扶贫开发工作重点县，扶贫脱贫攻坚工作远远不只做了上述三项工作，他们还创造了“政府+知名大型企业集团+青年劳动力就业培训”教育扶贫脱贫模式、“驻村工作队+扶贫龙头企业+贫困村”定点帮扶扶贫脱贫模式、“村民自愿+政府引导+多方筹资”移民扶贫等等多种扶贫脱贫工作模式，还在2016年7月份启动了建设“建昌古城文化旅游”精准扶贫项目，多措并举、综合施策攻坚脱贫。下面重点介绍前三种模式。

      （一）“小额贷款+到户脱贫项目+强劳动力户”金融扶贫脱贫模式

        金融扶贫，是建昌县脱贫攻坚工作中的一大亮点和特色。多年来，建昌县探索出了“金融贷款+有劳动能力建档立卡贫困户”的精准脱贫模式。建立了以农村金融体系建设为支撑，以扶贫小额贷款为载体，以金融部门支农贷款和扶贫贴息为杠杆，以防范风险为前提，探索建立了财政扶贫资金、金融信贷资金与贫困户生产经营相结合的有效方式，带动了建档立卡的2万多贫困户找到了多种致富门路，由此引发了一场山乡巨变。通过到户扶贫资金撬动金融部门贴息贷款，为有劳动能力的建档立卡贫困户每户贷款3-5万元，支持他们自己发展适宜的种植业、养殖业等脱贫项目。早在2010年3月份，建昌县扶贫开发办公室就成立了小额信贷进村入户“农户自立服务中心”，专门从事小额信贷业务，为农村贫困百姓提供有偿金融服务。截止2014年3月份，服务中心向全县范围内28个乡镇的贫困农户累计发放小额扶贫贷款1.218亿元。2015年6月，建昌县又出台了《金融支持精准扶贫工作实施方案》，明确采取自愿公平公正的原则，充分尊重建档立卡贫困户意愿，对有融资需求的建档立卡贫困户及带动能力强的扶贫龙头企业（农业合作社、种养大户），给予优先贷款。通过整合打包，建昌县与信用联社、农业银行、邮储银行等金融部门合作，采取由政府用扶贫资金设立“政府增信扶贫惠农贷款风险补偿基金”的办法，撬动各家银行按照放大10倍的金额，投放小额贷款。在建昌县扶贫开发办公室与农业银行建昌支行的《合作协议》中，建昌县扶贫办就出资500万元作为银行给贫困户贷款的“风险补偿金”，直接撬动银行5000万元贷款。经过商谈，目前全县已经确认的扶贫贷款，可达到1.4亿元。

      （二）“强党支部+脱贫合作社+弱劳动力户”农业产业化扶贫脱贫模式

        “给钱，给物，不如给个好支部”。近年来，建昌县委通过抓党建兴扶贫，指导21个村党组织成立特殊专业合作社22个，探索出“强党支部+脱贫合作社+弱劳动力”模式，成为“建昌脱贫攻坚模式”最为闪光的亮点，也是近期最具有推广价值，远期最具有发展前途的脱贫致富模式。建昌县农户有养驴的习惯。驴肉细嫩味美，素有“天上龙肉，地上驴肉”的美称，颇受市场和消费者青睐。建昌县黑山科乡杨树底下村富民养驴合作社，就属于村集体控股，专门为贫困户脱贫成立的合作社。据了解，该项目总投资400万元、占地18亩，其中杨树底下村党支部以省扶持村级集体经济发展财政奖补资金为主投入200万元，占股66.7%；首批入社建档立卡贫困户33户、86人，以信贷资金方式投入100万元，占股33.3%，2017年村党支部以信贷资金方式追加投资100万元。目前，合作社存栏驴210头，其中种公驴3头、育肥驴91头、繁育母驴116头。该合作社以股份分红及效益分红两种形式进行经济效益分配。股份分红即入股1万元年底分红1000元，每户建档立卡贫困户每年可获得收益3000元。效益分红则是合作社按期足额归还贷款本金、利息及上级扶持资金后，以纯利润计算，50%用于扩大再生产，50%以原始股份份额为基础进行效益分配。如此一来，保证贫困户均能获得不错的收益，帮助其脱贫。2017年5月，该村级合作社已出栏肥驴62头，实现纯利润7.9万元，平均每头利润1275元。按照这个良好势头，到了年底，入股的33个贫困户每户将得到4千元左右的收入。从寻找脱贫项目、争取资金、办贷款、成立合作社、建驴舍、找销路，杨树底下村脱贫的大小事情，都是村党支部书记董秀森在张罗。养驴项目风险小、投资少、见效快，不仅是短期脱贫项目，更是长期致富项目，建昌县已大力推广这一农业产业化项目。

      （三）“县光伏公司+光伏扶贫项目+无劳动力户”光伏扶贫脱贫模式

        房顶上亮闪闪的太阳能光伏板，也是扶贫脱贫的中坚力量。光伏扶贫让阳光洒向了建昌县的每一个贫困角落。建昌县具有丰富的光伏开发资源，目前国内最大上市发电公司华能集团已在建昌县巴什罕村落脚。爬上山顶，映入眼帘的是漫山遍野的太阳能电池板。2016年4月，建昌县与华能国际电力股份有限公司签订战略合作框架协议，建设3个光伏扶贫电站，总装机容量55兆瓦，分别是巴什罕光伏电站20兆瓦一期、20兆瓦二期和小德营子15兆瓦光伏电站。继2017年6月28日小德营子光伏电站成功并网发电后，6月29日巴什罕光伏电站一期、二期发电项目同时并网发电成功。至此，建昌县已有140公顷荒山变成了脱贫致富的“金矿”。这三期光伏电站建成后的维护人员，就近解决了300多贫困户的就业问题，使他们一举永久脱贫。到2017年年底，建昌县入户式光伏扶贫将发展到4500户。一家无劳动力贫困户安置3150W的太阳能光伏板，每年收入在3000元左右，每年还去贷款本金，利息由政府贴息，每年纯收入在2000到2500元左右，再加上国家低保生活保障金，脱贫问题就解决了。除此之外，县里还将建村集体经济电站，在每个村投入专项扶持资金30万元，届时每年每个村将得到5万元纯收入。有了这个收入，对于再次返贫的村民，村里自己就能够扶持救济解决。据介绍，仅巴什罕光伏电站的年平均发电量就达5344.36万千瓦时，年平均利用1214小时，年利润达4703万元。