219个国家级开发区建设主体可IPO上市

国务院正式发布《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》。上述《意见》明确提出，积极支持符合条件的国家级开发区建设主体申请首次公开发行股票并上市；支持并购重组、股权融资等

公开资料显示，目前全国国家级经开区数量已经多达219个。有投行人士分析，若对经开区上市主体数量没有明确限制，一个上千家规模的经开区板块拟IPO群体则初见雏形。

符合条件即可IPO

多类基金均可参与

在部署推进国家级经济技术开发区创新提升的会议结束后，不到一个月，相关支持政策文件就正式落地。

从公布的政策方向看，未来国家级经济开发区，不仅在改革自主权上有更多空间，同时也将拓宽经开区建设主题的融资渠道，通过资本市场的通道加速实现经开区的市场化。而在融资主体上，不仅是民营资本可以获得发挥空间，外国投资者也将成为经开区市场化改革的参与主体，这也成为国家经开区对外开放的又一重要信号。

据了解，上述《意见》明确提出，支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化，引入民营资本和外国投资者，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。

同时，《意见》提出，国家重大产业项目优先规划布局在国家级经开区，充分发挥中央层面现有各类产业投资基金作用，支持发展重大产业项目。

值得注意的是，上述《意见》明确，积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市，相关工作由证监会等单位负责。该项利好政策，也被视为经开区板块集体IPO的重磅信号。

与此同时，各类产业基金、银行、险资、证券市场主体等均可参与此轮经济开发区的市场化融资之中。上述《意见》明确表示，国家级经开区可以加强与相关投资基金合作，充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展国家级经开区发展产业集群的投融资渠道。

消息发布不久，市场热议纷纷。有中介机构感叹，当前市场化改革背景下，资本市场的融资功能正在越来越收到重视。在化解地方经济资金链紧张、推进新一轮资产证券化的进程中，股市无疑将发挥重要的角色。

“目前全国有219个国家级经开区，对于每个区可以有多少建设主体可IPO，国务院的这份文件里并没有进行限制，因此理论上每个经开区都可以有多家建设主体上市。这样算下来，一个上千家规模的拟IPO群体已经初具雏形。”一位投行人士分析。

创新经济亮点

经开区市场化提速

那么，如此受到重视的国家级经济开发区，到底是做什么呢？

5月29日，在国务院例行发布会上，商务部副部长王受文详解了国家级经开区的情况及此次国务院发布的推进国家级经济开发区发展的新措施。

据了解，1984年，在借鉴经济特区成功经验基础上，我国在沿海12个城市设立了首批14家国家级经开区。随着对外开放向纵深推进，国家级经开区布局不断向内陆扩展。截至目前，全国共有219家国家级经开区，遍布31个省(区、市)，其中东部地区107家，中部地区63家，西部地区49家。

王受文表示，经过国际化、工业化的发展，不少的国家级经开区已经成为现代化的城市或者城区，成为我国改革开放排头兵、区域经济增长极，对国民经济和社会发展发挥了举足轻重的作用。

在5月8日的国务院会议中提出，国家级经开区采取管委会模式，管委会一个职能部门往往对接所在地政府的5-8个部门，大幅提高了管理和服务效率。此外，管委会还实行“一站式”服务，建立一站式投资服务大厅，项目在引进、建设、投产全流程中均可享受精细化服务。

同时，不少国家级经开区在新经济发展方面也做出了不少新的尝试和探索。例如，南京经开区设了高新园，加快引进培育引进人工智能领先企业、领军人才、新型研发机构，现在已集聚超过120家人工智能企业；吴江经开区则大力推广“机器换人”，每年安排5000万元专项资金，用于企业智能化改造和投入的补贴资助。

数据显示，2018年，全国219家国家级经开区实现地区生产总值10.2万亿元，同比增长13.9%，占全国的11.3%；实现财政收入1.9万亿元，同比增长7.7%，占全国的10.6%；实际使用外资和外商投资企业再投资金额占全国的20.4%。实现进出口总额6.2万亿元，同比增长10.8%，占全国的20.3%。国家级经开区成为我国经济发展的重要增长点，外向型经济发展也上了一个新台阶。

分析认为，上述《意见》的出台，将通过竞争引导市场资金、人才、技术向国家级经济开发区倾斜，并激励企业参与到国际市场的竞争之中，通过市场融资的功能，更大力度地发挥经济开发区的增长潜力。

上市融资通道打开

经开区影子股受关注

根据上述《意见》内容，此次经开区市场化改革，尤其是融资渠道方面有了三个突破，主要包括：允许IPO上市、引进各类产业基金等各类金融机构、允许外资参与等。尤其是是“IPO上市”条款，更是将目前资本市场的参与群体拓宽至这219个国家级经济开发区建设主体之中。

数据显示，目前国内上市的城投公司共计76家，城投公司上市数量最多的地区为广东省、江苏省、上海市，分别为9家、8家、8家。从业务体系来看，上市的城投公司主要经营电力、房地产、水务经营等业务，其中将电力作为主营业务的城投公司达42%。从上市操作方式来看，74%的城投公司采用IPO的方式，26%的城投公司采用借壳上市的方式。

据投行人士分析，当前IPO改革出现了明显变化，尤其是今年以来，IPO发审通过率达到80%，远超去年同期。审核效率的大大提升，实际上也鼓励更多企业主体选择通过直接上市的方式进行融资。未来，可以预见经营质量较好的经开区企业更容易通过资本市场股权融资的方式获得发展动力。

机构分析认为，此次顶层大力度推动发展国家级开发区，开发区内优势产业、优秀上市公司也将有可能获得更好的发展资源和机会。二级市场上，张江高科、苏州高新、空港股份等具地方开发区影子股的上市公司也值得市场关注。

附：219个国家级经济开发区名单：

北京北京经济技术开发区安徽安庆经济技术开发区安徽池州经济技术开发区安徽滁州经济技术开发区安徽合肥经济技术开发区安徽淮南经济技术开发区安徽六安经济技术开发区安徽马鞍山经济技术开发区安徽宁国经济技术开发区安徽桐城经济技术开发区安徽铜陵经济技术开发区安徽芜湖经济技术开发区安徽宣城经济技术开发区福建东侨经济技术开发区福建东山经济技术开发区福建福清融侨经济技术开发区福建福州经济技术开发区福建龙岩经济技术开发区福建泉州经济技术开发区福建泉州台商投资区福建厦门海沧台商投资区福建漳州台商投资区福建漳州招商局经济技术开发区甘肃金昌经济技术开发区甘肃酒泉经济技术开发区甘肃兰州经济技术开发区甘肃天水经济技术开发区甘肃张掖经济技术开发区广东广州经济技术开发区广东广州南沙经济技术开发区广东惠州大亚湾经济技术开发区广东增城经济技术开发区广东湛江经济技术开发区广东珠海经济技术开发区广西广西-东盟经济技术开发区广西南宁经济技术开发区广西钦州港经济技术开发区广西中国-马来西亚钦州产业园区贵州贵阳经济技术开发区贵州遵义经济技术开发区海南海南洋浦经济开发区河北沧州临港经济技术开发区河北邯郸经济技术开发区河北廊坊经济技术开发区河北秦皇岛经济技术开发区河北石家庄经济技术开发区河北唐山曹妃甸经济技术开发区河南滨州经济技术开发区河南鹤壁经济技术开发区河南红旗渠经济技术开发区河南开封经济技术开发区河南洛阳经济技术开发区河南漯河经济技术开发区河南濮阳经济技术开发区河南新乡经济技术开发区河南许昌经济技术开发区河南郑州经济技术开发区黑龙江宾西经济技术开发区黑龙江大庆经济技术开发区黑龙江哈尔滨经济技术开发区黑龙江哈尔滨利民经济技术开发区黑龙江海林经济技术开发区黑龙江牡丹江经济技术开发区黑龙江双鸭山经济技术开发区黑龙江绥化经济技术开发区湖北鄂州葛店经济技术开发区湖北黄石经济技术开发区湖北荆州经济技术开发区湖北十堰经济技术开发区湖北武汉经济技术开发区湖北武汉临空港经济技术开发区湖北襄阳经济技术开发区湖南常德经济技术开发区湖南浏阳经济技术开发区湖南娄底经济技术开发区湖南宁乡经济技术开发区湖南望城经济技术开发区湖南湘潭经济技术开发区湖南岳阳经济技术开发区湖南长沙经济技术开发区吉林吉林经济技术开发区吉林四平红嘴经济技术开发区吉林松原经济技术开发区吉林长春经济技术开发区吉林长春汽车经济技术开发区江苏常熟经济技术开发区江苏海安经济技术开发区江苏海门经济技术开发区江苏浒墅关经济技术开发区江苏淮安经济技术开发区江苏江宁经济技术开发区江苏靖江经济技术开发区江苏昆山经济技术开发区江苏连云港经济技术开发区江苏南京经济技术开发区江苏南通经济技术开发区江苏如皋经济技术开发区江苏沭阳经济技术开发区江苏苏州工业园区江苏太仓港经济技术开发区江苏吴江经济技术开发区江苏吴中经济技术开发区江苏锡山经济技术开发区江苏相城经济技术开发区江苏宿迁经济技术开发区江苏徐州经济技术开发区江苏盐城经济技术开发区江苏扬州经济技术开发区江苏宜兴经济技术开发区江苏张家港经济技术开发区江苏镇江经济技术开发区江西赣州经济技术开发区江西井冈山经济技术开发区江西九江经济技术开发区江西龙南经济技术开发区江西南昌经济技术开发区江西南昌小蓝经济技术开发区江西萍乡经济技术开发区江西瑞金经济技术开发区江西上饶经济技术开发区江西宜春经济技术开发区辽宁大连经济技术开发区辽宁大连长兴岛经济技术开发区辽宁锦州经济技术开发区辽宁旅顺经济技术开发区辽宁盘锦辽滨沿海经济技术开发区辽宁沈阳辉山经济技术开发区辽宁沈阳经济技术开发区辽宁铁岭经济技术开发区辽宁营口经济技术开发区内蒙古巴彦淖尔经济技术开发区内蒙古呼和浩特经济技术开发区内蒙古呼伦贝尔经济技术开发区宁夏石嘴山经济技术开发区宁夏银川经济技术开发区青海格尔木昆仑经济技术开发区青海西宁经济技术开发区山东德州经济技术开发区山东东营经济技术开发区山东胶州经济技术开发区山东聊城经济技术开发区山东临沂经济技术开发区山东明水经济技术开发区山东青岛经济技术开发区山东日照经济技术开发区山东威海经济技术开发区山东威海临港经济技术开发区山东潍坊滨海经济技术开发区山东烟台经济技术开发区山东招远经济技术开发区山东邹平经济技术开发区山西大同经济技术开发区山西晋城经济技术开发区山西晋中经济技术开发区山西太原经济技术开发区陕西汉中经济技术开发区陕西陕西航空经济技术开发区陕西陕西航天经济技术开发区陕西西安经济技术开发区陕西榆林经济技术开发区上海虹桥经济技术开发区上海闵行经济技术开发区上海上海漕河泾新兴技术开发区上海上海化学工业经济技术开发区上海上海金桥出口加工区上海松江经济技术开发区四川成都经济技术开发区四川德阳经济技术开发区四川广安经济技术开发区四川广元经济技术开发区四川绵阳经济技术开发区四川内江经济技术开发区四川遂宁经济技术开发区四川宜宾临港经济技术开发区天津北辰经济技术开发区天津东丽经济技术开发区天津天津经济技术开发区天津天津子牙经济技术开发区天津武清经济技术开发区天津西青经济技术开发区西藏拉萨经济技术开发区新疆阿拉尔经济技术开发区新疆甘泉堡经济技术开发区新疆库车经济技术开发区新疆库尔勒经济技术开发区新疆奎屯经济技术开发区新疆石河子经济技术开发区新疆乌鲁木齐经济技术开发区新疆五家渠经济技术开发区新疆准东经济技术开发区云南大理经济技术开发区云南昆明经济技术开发区云南蒙自经济技术开发区云南曲靖经济技术开发区云南嵩明杨林经济技术开发区浙江富阳经济技术开发区浙江杭州经济技术开发区浙江杭州湾上虞经济技术开发区浙江杭州余杭经济技术开发区浙江湖州经济技术开发区浙江嘉善经济技术开发区浙江嘉兴经济技术开发区浙江金华经济技术开发区浙江丽水经济技术开发区浙江宁波大榭开发区浙江宁波杭州湾经济技术开发区浙江宁波经济技术开发区浙江宁波石化经济技术开发区浙江平湖经济技术开发区浙江衢州经济技术开发区浙江绍兴柯桥经济技术开发区浙江绍兴袍江经济技术开发区浙江温州经济技术开发区浙江萧山经济技术开发区浙江义乌经济技术开发区浙江长兴经济技术开发区重庆万州经济技术开发区重庆长寿经济技术开发区重庆重庆经济技术开发区　

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