官僚制度——组织创新的力量所在

官僚制度——组织创新的力量所在

英国当初崛起成为日不落帝国，除了工业革命的产业化改造之外，尤其重要的是进行了一次官僚制度的创新，这让英国的内部实现了上百年的稳定。

英国的官僚制度是怎么设计的呢？是把文官分成两类：政务官和事务官。

政务官，包括首相和内阁大臣，相当于各个部长，一般属于同一个党派，通过选举产生，负责决策；

事务官，通过考试产生，负责执行。

这样，就在决策和执行之间画了条分界线，政务官随内阁进退，而事务官独立于政党，只对工作本身负责。这就叫，铁打的文官，流水的内阁。

这套制度设计，解决了一个历史上的关键问题：避免权力转移带来的政府动荡和社会动荡，也就是“一朝天子一朝臣”的问题。正是这套制度以及很多相似的拷贝，才让如今很多国家可以是这样的状态——总统、总理可以走马灯似的换，但政府的运行却能有条不紊，对社会的影响相当有限。

可以说，英国首创的这套现代官僚制度也是一次典型的组织创新，使得官僚组织符合了四个要点——

专业化：以专业能力匹配相应职位，只认能力不认人。

等级化：行政系统中的职位，按权力大小和“命令-服从”关系，形成金字塔式的等级序列。

规范化：每个成员的权力和责任，都有明确规定；文书、文件，也要遵循统一格式，根据流程进行发布和管理。

非人格化：在现代官僚组织中，只有职务和岗位，没有个人和个人的关系。

专业化、等级化、规范化，非人格化。使得官僚体系基本能够保持中立，任何势力都不能左右他的专业判断和职业操守，这便是一种稳定的基础。

就像《是，大臣》里秘书长训诫大臣助理时说的：“他也就能在位子上干个几年，你却得在政府干到退休，所以，你究竟应该听谁的？”这段话看似好笑，其实道出了是官僚体系的精髓——专业、规范、标准、可靠。

20190406