［周］老子
太上，不知有之；其次，亲誉之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。 悠兮，其贵言。功成事遂，百姓皆谓：「我自然。」
老子在全书中第一次描画了他的理想国政治蓝图。
第一句四个层次的划分，不是从古到今的时代或时间顺序，而是指为治理好坏的统治状况。
在老子的观念上，理想的「圣人」是要「处无为之可，行不言之教」，要一如处「太上」之世，体「玄德」之君，能够「生之畜之」。
在《帝王世纪》中，记载了帝尧之世，「天下太和，百姓无事，有五老人击壤于道，观者叹曰：大哉尧之德也！
老人曰：『日出而作，日入而息。凿井而饮，耕田而食。帝力于我何有哉？』」这种生动的画面，可以说是对老子的「百姓皆曰我自然」的最好图解。
在本章中，老子把这种理想的政治情境，与儒家主张实行的「德治」、法家主张实行的「法治」相对比，将其等而下之。
实行「德治」，老百姓觉得统治者可以亲信，而且称赞他，这当不错，但还是次于「无为而治」者。
实行「法治」的统治者，用严刑峻法来镇压人民，实行残暴扰民政策，这就是统治者诚信不足的表现，人民只是逃避他，畏惧他。
老子强烈反对这种「法治」政策，而对于「德治」，老子认为这已经是多事的征兆了。
最美好的政治，莫过于统治者「贵言」，从不轻易发号施令，人民和政治相安无事，以至于人民根本不知道统治者是谁。
当然，这种美治在当时并不存在，只是老子的「乌托邦」式幻想。
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