乌孙大、小昆弥派使者前来进贡。为了缓解匈奴对新朝的全面骚扰，王莽想使乌孙对匈奴起到一定的牵制作用。乌孙民众大多亲附小昆弥，为了笼络乌孙人心，王莽让小昆弥的使者坐在大昆弥使者的上位。师友祭酒满昌弹劾那个安排席位的人：“夷狄之所以屈服于中国，就是因为他们仰慕中原的礼仪。大昆弥是君，小昆弥是臣；将臣使安排上座，在君使之上，这不是让夷狄归从的做法。引领使臣犯有大不敬之罪！”王莽闻言大怒，割除了满昌的官职。
由于王莽寡恩和屡次失信，焉耆国首先反叛，杀死西域都护但钦；汉朝在西域的统治土崩瓦解了。
［点评］
王莽的外交全面失败，四周狼烟四起，其根源在于，一是“寡恩”，他从心里就没有瞧起这些藩属国；二是“失信”，手段上靠的是连蒙带骗。
这一年，因为私带铜、炭的人太多，取消了严禁携带铜、炭的法令。
匈奴乌珠留单于去世，执政大臣右骨都侯须卜当，是王昭君的女儿伊墨居次云的丈夫。伊墨居次云一直想要与中国和亲，再加上平素与于粟置支侯栾提咸深厚友善，而之前栾提咸又被王莽封为孝单于；于是鼓动丈夫拥立栾提咸为乌累若鞮单于。栾提咸立为单于后，封弟弟栾提舆为左谷蠡王。乌珠留单于的儿子栾提苏屠胡原本是左贤王，后又改称护于，按道理应该由他继位为单于。栾提咸想起自己曾经被其父乌珠留单于降低封号（从左犁汙王贬为与於栗置支侯），就把他贬为了左屠耆王。
天凤元年（公元14年）
王莽下诏：“将于本年四月遍行巡狩之礼，太官（掌皇帝膳食及燕享）准备干粮、干肉，内者（少府属官）准备帐篷和卧席，不要沿途地方政府任何供应。等到巡狩完毕，就前往国土之中心——洛阳，将其定为东都。”
群臣上奏说：“皇帝最孝顺，刚刚遭受文母丧事，悲哀过度，健康尚未恢复，还不能多进饮食，如今要在一年之中，巡狩四方，道路万里，而皇上年事已高，不是吃干粮、干肉所能支持的。可暂不巡狩，待三年守丧期满后，再做安排，以保障您的圣体安康。”
王莽听从，预定天凤七年巡狩。并确定明年迁都洛阳，派太傅平晏、大司空王邑到洛阳，主持城市规划，准备兴建宗庙、社稷和南北郊的祭坛等等。
三月三十日，日食，大赦天下。
因为出现灾异景象，王莽颁策书，将大司马逯并革职，命他仅以侯爵身份参加朝会；免除太傅平晏领尚书事的职务。任命利苗男（男爵）王䜣为大司马。
王莽正式登基后，对大臣严加防备，限制、削弱大臣的权力；朝臣中有揭发同僚过失的，总是受到提拔。孔仁、赵博、费兴等人因为勇于打击同僚，所以受到王莽的信任，纷纷晋身显官要职。国将（四辅之一）哀章行为污浊，王莽专门为他设一个“和叔”官职，作为副国将，告诫他说：“我这样做不仅是为了保全你一家，也是为了保全你在西州的所有亲属。”
十一位公爵，都为王莽所轻贱，哀章尤其不堪。
［点评］
子曰：“君使臣以礼，臣事君以忠。”到了王莽这儿，上对下无礼，下对上无忠，上上下下，都没有尊严，没有人格。司马光说：“诸公皆轻贱，哀章尤甚。” 哀章本就是一个靠着说说大话，混些吃喝的混混。你能指望他有多好的品行？ 大家都心知肚明，内心难免轻贱他。但是王莽以轻贱的态度对待他的全体十一位最高级官员，满朝官员都是轻贱，他自己又如何能有尊严呢？
华杉先生评论说：
《中庸》说：“凡为天下国家有九经，曰：修身也，尊贤也，亲亲也，敬大臣也，体群臣也，子庶民也，来百工也，柔远人也，怀诸侯也。”其中“敬大臣”很重要，大臣得不到你的尊重，他怎么领导小臣，主持工作呢？对大臣要礼敬，体貌恩数，都要加隆。
《中庸》说：“敬大臣则不眩。”眩，就是迷。怎么迷了呢？总是听了人的谗言。所以如果你尊敬大臣，小臣太监就不敢轻易给你递小话。你表露出轻视轻蔑了，马上有人煽风点火，你就眩了，迷了。我们都有弱点，容易受人影响，自己要警醒。所谓用人不疑，对大臣要信任专一，使他能展布才能，这样当你临大事，决大疑，都有顾问咨询，不至于迷惑。
王莽则恰恰相反，他本来就眩，就是要用小人太监来折辱大臣。因为他自己就是奸臣上台，自然看谁都是奸臣，都要防备。
君使臣以礼，敬大臣，体恤小臣，这是很重要的修养和领导力。我们很多企业家也做不到，让高管了无尊严，也是搞得全公司都是贱人。
王莽根据古代文献《尚书 周官》和《礼记 王制》的记载，设置卒正、连率、大尹等职，代替太守；又设置二十五位州牧、部监。把长安城郊区划分为六个乡，每乡设置乡帅一人。把长安三辅地区划分为“六尉郡”；把河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳六郡叫做为“六队郡”。改称河南大尹为“保忠信卿”。增加河南郡属县到三十个，设置六个“郊州长”，每人管辖五个县。其它的官名也被改得一塌糊涂。大郡划分为小郡，有的郡被一分为五。这样一来全国就有了一百二十五个郡、二千二百零三个县。
王莽还效法古代的六服（周王畿以外的诸侯邦国曰服，有侯服﹑甸服﹑男服﹑采服﹑卫服﹑蛮服六个等级），把国土划分为惟城、惟宁、惟翰、惟屏、惟垣、惟藩六个等级，分别加上方位，作为称呼，全国总共有一万个封国。此后这一万个封国的名称、划界颠过来倒过去怎么也确定不下来；有的郡名字接连改了五次，最后又恢复原名。官吏和百姓怎么也记不住这许多名字，朝廷在下发诏书的时候不得不在新名之后加注旧名。
［点评］
王莽前面已经进行了土地改革、货币改革等等，但还没有折腾完，现在官僚制度改革在以四辅、三公、四将、九卿、六监为骨干的新朝中央官制的基础上开始向下延伸。
王莽推崇古制，地方官制改革当然也不例外。这繁复的体制与名称，让人眼花缭乱。其实，不光我们糊涂，当时的人们也糊涂，王莽改官名地名改得太多太频繁，搞得谁也记不住。写个公文、发个布告，在写下新地名时，还得括弧一下以前是什么地方。有道是，形式主义坑死人！
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