志·百官（六）
刺史制度
除去司隶校尉之外的其他十二州，每州设刺史一人，俸禄六百石。本书注解说：秦朝设有监御史，以监督各州郡，汉朝建立后裁撤，只是派遣丞相史分别刺察各州郡，没有固定官职。汉武帝时期开始设置刺史十三人，俸禄六百石。汉成帝时期改称为牧，俸禄两千石。42年，又恢复为刺史，分派十二人各自监察一州，另外一州隶属司隶校尉管辖。各州通常在八月巡行所部各郡国，点录囚徒案卷，察看是否有冤情，是否需要重新审理。同时考察郡国官吏的军功政绩，分出优劣等级，年终到洛阳上奏皇帝。光武中兴后，由计吏代行汇报。
刺史都设有从事史、假佐。本书注解说：员额职责大体和司隶校尉相同，不设都官从事，其功曹从事叫做治中从事。
各郡中的治事从事设置，豫州部郡国六人，冀州部九人，兖州部八人，徐州部五人，青州部六人，荆州部七人，扬州部六人，益州部十二人，凉州部十二人，并州部九人，幽州部十一人，交州部七人，一共九十八人。其中二十七个诸侯国设有国相，其余七十一个郡设有太守。另外还有属国都尉。属国是把离郡治所较远的县分出设置，如果是较小较差的郡，就冠以本郡名称。光武中兴后，合并或裁撤郡县四百多个，后来，又有少数郡县恢复设置，略微有所增加。
凡是州刺史所在的治所城邑都叫做京都，设置尹一人，俸禄两千石，尹下设丞一人。每郡设太守一人，俸禄两千石，太守下设丞一人。作为边防郡，不设丞而设长史，总领兵马等事务。各诸侯国的国相也是这样。每属国设都尉一人，俸禄比两千石，国相下设丞一人。本书注解说：所有郡国都掌握行政权，负责治理百姓，提拔推荐贤良，鼓励建功立业，审理诉讼检察坏人。经常在春季巡察所属的县，勉励农民种谷植桑养蚕，救济贫困。秋冬两季派遣公正官吏审讯犯人，依法定罪，并考核评定该县官吏的优劣等级。年终派遣官员到洛阳书面汇报，报告人口钱粮盗贼狱讼等方面的情况。同时负责推荐孝廉，二十万人口以上的郡推荐一人。尉一人，掌管兵卒，禁止百姓违反法律，防备盗贼，汉景帝时期改名为都尉。汉武帝时期又在三辅地区各设都尉一人，掌管稽查盘问出入人员。边郡还增设农都尉一人，负责屯田种地。又设属国都尉，掌管归降的蛮夷。30年，裁撤各郡都尉，其职责合并划归太守，不再举行阅兵比武。裁撤关都尉，但边郡经常设置都尉和属国都尉，管辖属县，管理百姓方式和郡中相同。汉安帝时期因羌人叛乱，三辅地区有要守护的皇室陵园，就又增设右扶风都尉，京兆虎牙都尉。各郡都设置曹掾史。本书注解说：各曹大体上相当于公府曹，没有东西曹之分。有功曹史负责评选记录功劳。还设有五官掾，负责功曹以及诸曹事务。其所监管的属县，有五部督邮，设置曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，负责秘书工作，并催督各项政令的施行。不设令史。官府内及诸曹各自设有书佐，负责抄写文书。
属官，每县、邑、道，大的设置令一人，俸禄一千石：其次设置长，俸禄四百石；小的设置长，俸禄三百石；诸侯国的国相，俸禄也是这样。本书注解说：都负责治理百姓，扬善劝义，禁奸罚恶，受理诉讼，剿灭贼寇，体恤百姓，不耽误农民秋冬时间，上计吏到洛阳报告所属郡国的情况。
凡是主管蛮夷的县叫做道，公主的食汤沐县叫做邑。一万户以上的县叫做县令，不满一万户的叫做县长。侯国的叫做国相。这都是秦朝制度。县中设置丞各一人。大的县设置尉两人，小县一人。本书注解说：丞掌管文书，负责粮库和诉讼。尉负责缉捕盗贼。凡是县中有盗贼的，贼寇头目没有树立旗帜，也没有确立名号的，由县中负责追查寻捕，对犯法作乱者要理清头绪。各县设置诸曹掾史。本书注解说：各曹大体像郡员，五官掾叫做廷掾，监督乡中的各种事务，春夏为劝农掾，鼓励农民努力耕种，秋冬为制度掾，负责法令礼俗。
乡里设有秩、三老、游徼。本书注解说：有秩由郡里委派，俸禄一百石，掌管一乡百姓；小乡由县里委派啬夫一人。有秩、啬夫都负责掌握百姓的善恶，安排服役先后，根据百姓贫富和缴纳赋税多少，评其次第等级。三老掌管教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，拿出钱财救济灾难，以及学士为民的学习榜样，都在其门上挂匾表扬，以此来鼓励大家行善积德。游徼负责巡逻，侦察禁止奸邪和盗贼。还有乡佐，属乡，负责收取赋税。
泗水亭长刘邦
亭设有亭长，负责禁止盗贼。本书注解说：亭长主要职责是追捕盗贼，接受都尉管辖。
里有里魁，百姓管理有什伍，善恶之事都要报告。本书注解说：里魁掌管一里一百家百姓。什负责十家，伍负责五家，以便相互监督监察。百姓有了善事恶事，都要报告监官。
边境各县设有障塞尉。本书注解说：负责防备羌族侵犯边塞。其郡设有盐官、铁官、工官、都水官的，根据事情多少设置长以及丞，俸禄都和县、道相同，不论县、道所属吏员还是盐官铁官工官都水官所属的吏员，其俸禄都和本县、道相同。本书注解说：凡是出产盐多的郡县设置盐官，负责征收盐税。出产铁多的县设置铁官，掌管铸造。工人多的设置工官，负责工人交税等事务。水池和渔业发达的县设置水官，掌管水利，负责收取渔业税。有盐官铁官工官水官的各县，其盐官铁官工官水官所属吏员的俸禄，与所在县的吏员相同。其费用不由该县负担，另由国家拨付。设置吏员随事而定，不像平常县的吏员。
使匈奴中郎将一人，俸禄比两千石。本书注解说：主管保护南单于。使匈奴中郎将设置从事二人，有事随事情增加人员，根据事情设置掾吏。护羌、乌桓校尉的官员设置也是这样。
护乌桓校尉一人，俸禄比两千石。本书注解说：主管乌桓胡人事务。护羌校尉一人，俸禄比两千石。本书注解说：主管西羌事务。
居巢长周瑜
黄其军
作于2023年10月17日（古历癸卯年九月初三）
文中照片来源于网络，对作者的辛勤劳动表示衷心的感谢!
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