枯竭or重生：美国休斯敦蝶变

——破解资源型城市世界难题转型之路（3）

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休斯敦

19世纪50年代，休斯敦开始建造铁路，逐渐成为东德克萨斯州的商业和运输枢纽，连接内陆和港口，主要出口棉花等商品。

1901年，休斯敦附近斯宾德尔托普(Spindletop)发现石油，引发一场石油热潮，大量的石油贸易活动在休斯敦进行，休斯顿也开始成为新的石油和油田设备开发的中心。 到1913年，十二家大型石油公司已经进驻休斯顿，最著名的莫过于现在的埃克森美孚石油公司。

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20世纪60年代以来，休斯敦石油开采业务开始下滑，但由于及早地规划了城市的未来发展方向，制定了转型发展战略，加大了产业结构调整的力度，并没有因为石油产业衰退而萧条。

经过较长时间努力，休斯敦成功转型，由原来单一石油开采经济模式，发展为城市功能完善的综合性大城市，成为美国著名的航天中心和医疗中心、西南部商品零售中心、石油天然气以及化学与金属制品的最大集中地。

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主要转型举措：

——上下双向拓展延伸石油产业价值链。

休斯敦积极努力地延伸拓展石油产业上下游价值链，提升石油产业价值链分工中的位势，提高产品附加值。

一方面，向下延伸价值链，大力发展石化产业。不仅利用拥有的得克萨斯州和墨西哥湾丰富的石油资源，而且利用濒临墨西哥海湾的地理位置优势，通过港口从海外进口石油，丰富的原材料、优越的地理位置以及大力发展石化产业的战略政策导向，吸引了大批石化产业及其相关产业，也拓展了国际市场。

据统计，休斯敦及周边地区的炼油能力占据全美炼油能力的30%、乙烯占70%、人造橡胶占50%以上、基本石油化学品占60%。

另一方面，向上延伸价值链，大力支持石油勘探、开采、炼化等先进技术研发。不断加大研发投入，创新研发体制机制，加快研发成果转化，支持企业技术创新，提高石化产业的技术水平，推动石化产业价值链延伸至高端环节。

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——抓住美国航天中心落户的机遇大力发展非油高科技产业。

休斯敦产业结构调整和城市持续发展的关键环节，是高科技产业的发展。1962年，美国国家航空和宇宙航行局(NASA)航天中心落户休斯敦。

休斯敦抓住机遇，出台了一系列政策措施，引进和培养高端人才、企业家团队，大力发展航天设计、电子仪器、机械制造和军事工业等高科技产业群。

随着产业结构、经济结构的战略调整，产业结构日趋多元化，高科技产业成为了主导产业，摆脱了对石油产业等能源经济的过分依赖。

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——大力发展面向石化产业和高科技产业的现代服务业。

随着休斯敦两大支柱产业石化、高科技产业的快速发展，带动了为其配套和服务的电力、造纸、粮食、交通运输、医疗、金融、国际贸易等第三产业的迅速发展。

如：德累斯顿银行、巴克莱国际银行、香港银行集团等世界著名银行到该市开办分支机构，休斯敦成为美国第四大金融中心之一；德克萨斯州医疗中心成为世界上最大的医学科研、医疗中心。

第三产业的快速发展增强了城市的服务功能，带动了就业。据统计，20世纪80年代以来，休斯敦在第三产业就业人员达到80%，第三产业增加值占总产值50%以上。

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——利用技术、人才高端优势推动石油及相关联产业发挥辐射效应。

休斯敦石油高科技人才和研究机构集中，形成了行业技术高端优势和向外辐射的能力。美国30家最大的能源公司中，有29家在休斯敦设有总部或分公司，使该市成为世界能源技术、商务信息、商务活动最集中的城市，形成了向全球石油业辐射、赚取行业高端利润的态势。

休斯敦石油石化企业通过向第三世界国家提供技术和资金获得股份，在世界各地设立分支机构，实行全球开放式的能源战略，从而利用所在国的原料优势和廉价劳动力，实现跨国经营。

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——重视高等教育满足高新技术产业发展人才的需要。

休斯敦拥有多所著名大学，如，以理科和工程科为优势的莱斯大学、自然科学和工程为优势的休斯敦大学、南德州大学和圣托马斯大学等。

著名高校以及完善的教育体系推进了高科技研发、新能源开发利用和人力资源培训，为高新技术产业发展提供了源源不断的动力。许多高校还与企业建立长期合作关系，通过校企合作，为学生提供实习机会的同时，为企业发展注入新的活力。

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——采取激励性减税措施改善投资环境。

为了吸引投资，休斯敦为企业投资提供了4种减税方案，包括经济发展、再发展、住和棕地减税计划。通过减税计划改善城市投资环境，吸引新企业或者鼓励企业扩大业务。

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（资料来源：石油研究院）

闻丁/2018年5月6日/重庆财富中心