作者 / 文元
No.51／第六章／1
第六章 中俄蒙举行恰克图会议，签订《中俄蒙协约》；外蒙古依约取消“独立”，改称“自治”
1913年底，大致与中俄达成《声明文件》及《声明另件》的同时，北洋军队反击外蒙武装进犯内蒙的征战取得战果。还在1912年11月《俄蒙协约》签订后，外蒙当局获得沙俄贷款和军援，为了将内蒙古也并入所谓的“大蒙古国”，外蒙当局自当年冬季，开始征集数千武装人员，其中包括不少从内蒙古叛附的各色人等，分路大举攻入内蒙古中西部。起初，各路叛军先后占踞了乌兰察布盟大部、锡林郭勒盟大部、察哈尔北部及昭乌达盟北部等广大内蒙古地区。北洋政府派驻防堵的军队纷纷溃败。
从1913年夏开始，北洋政府陆续增调几万正规军进入内蒙古腹地，进行反击。经过十数月辗转征战，至1913年底，外蒙各路进犯之敌由于没有得到内蒙各阶层更多的响应，最终被击溃，退出了内蒙古。 北洋政府进一步有效地控制和稳定了内蒙古局势。随后，北洋政府期图通过举行中俄蒙三方谈判，恢复在外蒙古的权利。
第一节 中方急于举行中俄蒙三方谈判，期图恢复在蒙权利；俄国则利用中蒙关系断绝之机，进一步攫取在蒙实际权益
根据《中俄声明文件》第五款的规定：中、俄、蒙将就外蒙自治所引发的各种问题举行三方谈判。
中国对举行三方谈判的态度最为迫切。这是因为中蒙关系自库伦当局宣告独立后而中断，北洋政府在既不能单独与之交涉，又不能武力平叛的情况下，只得依赖俄方调停，通过三方谈判达成协约，恢复对蒙权利。而且，北洋政府还十分担忧，中蒙关系在这么断绝下去，库伦当局还不知道会干出什么有损国家权益的蠢事来。所以，《中俄声明文件》一经签订，北洋政府即于1914年1月27日，令护理黑龙江都督毕桂芳、驻墨西哥全权公使陈箓充任会议外蒙事件全权专使，组成由蒙藏院参事陈毅充任顾问，外交部佥事王景岐、蒙藏院佥事范其光充任参赞，加上翻译随员等共十余人的中国代表团，随时准备举行三方谈判。
毕桂芳为八旗汉人，京师同文馆毕业，通晓满、蒙、俄等多种语言。清宣统年间及民国初年，历任驻海参威总领事、阿尔泰办事大臣、查办库伦事件大臣、塔尔巴哈台参赞大臣、护理黑龙江都督等职，长期从事对俄蒙交涉，尤其是1912年清廷逊政前夕，毕桂芳被任命为查办库伦事件大臣，与俄国驻华代办世清交涉库伦独立事件，因此，在外蒙问题上很有发言权。陈箓留学法国后长期在外务部供职，有着丰富的国际法知识和外交经验。陈毅则是国内著名的蒙古学专家，熟悉并擅长考证各种历史典籍。
北洋政府将组团情况通知沙俄，意在以此催促俄方，并通过俄方催促蒙方尽快作出回应。然而，俄国并不急于举行三方谈判。因为，俄国早已通过《俄蒙协约》及商务专条攫取了在蒙权利，现又通过《中俄声明文件》迫使中国予以承认，而即将举行三方谈判无非是由俄方调停中蒙对立，对俄国在蒙既得利益再做一次确认而已，其实际意义并不大。而且，俄国当时正利用中蒙关系断绝这一有利时机，正与库伦当局谈判铁路条约及电线条约，进一步攫取在蒙实际利益。
（未完待续 ）
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