古时天下有“九州”说法，却从来没有以此做行政区划。秦汉时期地方上郡国并行，诸侯王封地为国，中央直接管郡国，地方行政只有郡县二级。汉武帝时十三州各派一刺史，州是监察区概念，不是行政区划。刺史治官不治民，也没啥权力，最初品秩只有六百石，甚至没有县令的工资高。
东汉沿用西汉行政区划及地方治理方式。但到了汉灵帝中平五年（189年），因黄巾乱起，地方多事，仅靠中央力量镇不住，开始选派重臣出任刺史，也称州牧，为地方最高长官，地方行政改为州郡县三级。刺史权力大的惊人，最关键的权力是：可以募兵、统兵！不仅刺史可以募兵，连郡守、县令都可以。所以，黄巾之乱虽然被平，但各地长官拥兵自重，直接导致东汉灭亡。
十八镇诸侯又称“关东义军”，以关东地区军阀为主，十三州共有十州榜上有名（除交州、益州、扬州）。从官职看，十八路诸侯中，有4位刺史（州牧）、12位太守、2位国相（济北相鲍信、北海相孔融）。太守是一郡之守，最高行政长官。国相是中央派驻到封国的、级别很高的长官，职位相当于太守，由皇帝直接任命，效忠朝廷，往往用于监视诸侯王。
曹操当时并无地方官职，他从洛阳逃到陈留，在卫兹的资助下招募了几千兵马，初期依附陈留太守张邈，地位很低，诸侯也看不起他。
刘备当时位置更低，历史上并无他参加讨董之战的记录，只是战争后期，董卓丢弃洛阳西逃，刘备随公孙瓒到了洛阳。
汉末天下大乱，各诸侯拥兵自重，刺史（州牧）实际上也管不住郡守，比如长沙太守孙坚从长沙出发，沿途竟然杀了荆州刺史王睿、南阳太守张咨。袁绍从洛阳逃到渤海，韩馥派兵监视、基本上软禁起来了。讨董之战后，南阳太守袁术为抢地盘，直接向直接上司荆州刺史刘表开战。
所谓乱世出英雄，长江后浪推前浪、前浪死在沙滩上。后来的大佬，在讨董时期实力都还不强，比如袁术、袁绍，都是刚刚当上地方长官，曹操没有地盘，刘备可能连兵都没有。
十八路诸侯，名声响亮，出场华丽，最后却无功而终。
再来看看这18位的大名吧：
豫州3位：刺史孔伷，陈留太守张邈、骁骑校尉曹操（无地盘，依附张邈）
冀州2位：刺史韩馥、渤海太守袁绍
兖州4位：刺史刘岱、东郡太守乔瑁、山阳太守袁遗、济北相鲍信
徐州2位：刺史陶谦、广陵太守张超
荆州2位：南阳太守袁术、长沙太守孙坚
凉州1位：西凉太守马腾
幽州1位：北平太守公孙瓒
并州1位：上党太守张杨
青州1位：北海太守（相）孔融
司隶校尉部1位：河内太守王匡
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