“过去我们这一带海下草荡，盐灶烧火用需，早先由县衙划定，历年相因，范围、四址基本固定，这就是所谓官田。除此而外，其它荡口，任由百姓自由砟取家用，权属不淸，四址不确，利益所争，纠纷时发，甚而至于引发民间械斗，伤及无辜，导致奸人自肥，民风颓败。”李作舟就着草荡管理，发表自己看法。
“如今民国成立，重视民权民生，海下新增无主土地、草荡，宣布国有，避免奸人觊觎，恶人强占，大大快慰民心。县署可以下发文告，公开宣示，严肃官署威仪。然后着人勘踏划界，登记造册。”李作舟接着说。
“海边各驰废盐场灶丁，各墩上的种户佃农，都可以根据自己的财资、劳力，典草砟收，集镇商户也可出钱雇人砟取。众人所得，与县署分成。这样，既免除了民间的图利争斗，县署又可坐收其成。手中有了银两，办学兴教，资助实业，自然就能自由调度支用，这就叫取之于民，用之于民。”
杨民政长是个外地派来的革命家，对沿海土地草荡管理，原来也不甚了了，听了李作舟这一说，自然觉得他句句言之在理。
“县署刚刚成立，各项支用紧张。作舟承蒙县署和各位绅董爱重，推举担任草荡署理，勘踏、丈量、登记所费银两，当然由我出面承担。”李作舟又慨然承揽了这方面的支出。
民政长大为嘉许。县署只需出一纸文告，便可获得草荡税收，在县署办学兴业、帑藏紧缺的当头，这无疑是雪中送炭。
当即吩咐，明日起草文告，宣示草管新政。
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