论科研课题经费的预算管理（1992）
科研课题经费预算，是加强课题经费管理的首要环节，是科研单位经济核算中的重要内容。随着科研机构经济责任制的建立，在科研经济活动中，通过预算管理，加强事前控制、事中检查、事后分析，提高经济效益，越来越重要。课题经费预算作为课题核算的一项基本管理工作，目前，在相当一部分科研单位还没有受到应有的重视，而且显得有些薄弱。
一、实行课题经费预算管理的必要性
课题经费预算，是以科研课题为对象，根据科研实施计划进度与内容，按照规定的程序与方法，预测汇集其全部成本费用计算编制的，是实行课题经费目标责任管理的重要依据。课题经费的预算管理，应是完整的反映与控制课题经费核算的全过程，是科研会计核算与管理的重要组成部分。它的全过程可分为：编制、执行、总结三个阶段。编制是控制的开始，执行是控制的继续，总结是对编制和执行情况进行归纳和梳理，肯定成绩，找出问题症结所在，便于以后更好的开展工作。通过对科研经济活动全面实行预算管理，从而使财务会计工作渗透到科研经济活动的各个环节，促进科研工作更加高效，更加经济，更有价值。由此可见，实行课题经费的预算管理，对提高科研单位经济管理水平和经济效益是非常必要的。
二、课题经费预算管理的作用
开展课题核算的目的之一，就是要改变科研工作敞口花钱，实报实销的供给做法，加强科研经费的计划管理，贯彻勤俭办科学的方针，有效地使用科研资金。因此，必须做到课题研究开始有概算，年度经费有预算，课题结束有决算。如果没有课题概算和预算，仓促上马，任意花钱，就谈不上精打细算、合理使用科研经费，课题核算的结果也失去比较和分析的依据。只有通过预算、控制、决算，才能真正做好课题经济核算工作。因此，课题经费预算是强化课题经费核算与管理的有效方法，对完善科研单位经济责任制具有重要作用。
三、编制科研课题经费预算的原则
科研单位课题经费预算，因科研活动追求先进、突破未知及知识产品的特点，一般表现为单项、间断、不重复、不定型，预控效果差等特点，这就决定了科研单位在编制课题经费预算时，应遵循以下原则：
（一）科研单位课题经费预算的编制必须以单个科研项目为基础。由于科研项目的经费渠道和经费内容各不相同，因而科研单位的课题经费预算，是以科研课题项目为对象，分别进行编制。
（二）课题经费预算必须以科研课题计划为依据。科研课题经费预算编制要同科研计划紧密结合，使预算指标与科研计划相适应，确保科研计划的顺利实施，从而对科研计划的完成起到促进作用。
（三）由于科研工作探索性强，不可预测因素多，所以应当允许课题预算在一定时期内根据客观需要做一些指标调整，其申报追加和审批程序与编审预算办法相同。
四、 课题经费预算编制的内容、方法与管理
（一） 课题经费预算编制的内容与方法
编制课题经费预算，是在课题计划任务书已经批准，年度科研实施计划已经下达，试验方案已经确定之后，由科研管理部门组织课题组办理，财务部门参与编制的。课题经费预算内容主要包括：为完成课题所发生的仪器设备费、科研材料费、燃料动力费、测试费、加工费、资料费、调研费、实验室修缮费、固定资产折旧或使用费、直接人员工资、科研管理费等直接和间接经费支出。课题组必须从调查研究入手，与物资、动力、财务等有关部门密切联系，弄清课题所需试验设备仪器、材料的性能、规格、型号和价格，详细掌握有关技术经济资料，精打细算，使预算建立在切实可靠的基础上，避免盲目性。
由于科研活动往往有不确定因素，所以课题预算必须由计划、财务、物资等部门协作，反复审查，以提高预算的可靠程度。财务、物资部门通过参与课题预算编制和审查，了解科研工作的计划程度，从而能够及时提供经费，组织仪器设备材料的供应。
（二）课题经费的预算管理
1.加强课题经费预算，实行预算民主管理。对课题经费预算执行与监督，主要是由财务部门负责核算与控制。只有通过课题成本核算，检查分析课题费用支出是否按预算执行，经费与物资是否做到合理、有效使用，才能起到监督作用。然而，由于科研单位课题经费来源渠道多，开支范围广，且在预算执行中支出变化较大，单纯依靠少数财会、器材人员的专业管理，事实上很难控制各个预算项目的正确执行，因此，课题预算还必须实行民主管理。目前，实行课题经费预算管理的最直接、最有效的方法，就是组织和实施“经费核算卡”管理。由财务部门按课题组分别建立经费核算卡，核算卡要明确课题名称、负责人和核算的经费预算总额。采取倒挤的方法，在课题研究活动中，实行课题经费总额控制，由会计人员逐笔登记费用开支，核算经费支出，做到心中有数，按预算办事，节约消耗和开支。“经费核算卡”经课题组核实，由负责人盖章后返回财务部门，继续登记使用。课题组要经常按预算对照支出情况，发现问题应及时采取措施，保证既要节约支出，又要使科研活动按计划正常进行。通过课题经费预算的民主管理，促进科研人员从选题、立题，研究试验直到课题结束的全过程，始终树立精打细算的经济观念，积极参与科研经济管理。
2.建立定期的课题经济活动分析制度。科研单位的材料消耗和费用开支，原则上每季度进行一次，由科研管理、物资供应、财务部门、研究室主任与课题人员参加，联合会审课题预算的使用情况，开展经济活动分析，揭露矛盾，找出问题，采取措施，克服浪费，厉行节约，不断提高科研经济管理工作水平。
财务部门应根据经济活动分析的有关资料，汇总分析全所课题经费使用情况，为领导预测、控制、决策及时提供信息，当好领导参谋。
五、 课题经费预算管理中需要解决的几个问题
（一）要切实抓好课题经费预算管理工作，首先要从思想上认识这项工作对提高科研经济管理水平的作用，认识到开展这项工作的必要性。其次要加强对这项工作的领导，并将其列入领导的重要议事日程。
(二)建立、健全与课题经费预算管理相关的一系列规章制度。使预测、控制、分析、考核、评比有章可循，使课题经费预算管理制度化、规范化。充分调动广大科技人员参加经济管理、节约使用经费的热情和积极性。
（三）不断提高科研预算管理水平。改变单纯依靠经验的估算，逐步做到有根据、有分析、有计算的预测、预控，进行课题项目的经济效益分析，提高科研投入效果。
（四）应强化提高财务人员的业务素质，加强对财务人员进行业务培训，并运用现代化管理手段，以适应科研单位会计核算，强化经济管理的需要。
（本文系1992年在辽宁省科研会计学会理论研讨会上交流的论文）
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