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文/老春（原创）

近年来，随着问责力度的加大和责任的压实，一些职能部门为了推卸责任想尽一切办法向下级压责任、甩包袱，导致基层干部敢怒不敢言不说，各部门人浮于事的现象也越来越严重。一些重要岗位工作人员甚至不得不以调离、辞职来绕开那些上级强压的责任与压力，只图以此自保。

只是，工作总是需要人干，如果都这样绕开问题走，我们的工作势必会受到严重影响。可该如何正确的解决这些问题，让基层干部们愿意，甚至是积极主动的承接工作任务呢？我想，斩断那些乱给基层甩包袱的大手，阻止问责乱象才是解决问题的关键！

1.属地管理不应成为甩包袱的理由和借口

一些职能部门为了卸责任、甩包袱，动辄以属地管理为由，将责任下放、包袱下甩，却紧抓着手里的权力不放。一旦工作出现纰漏，就把责任推得干干净净，将矛头直指基层，致使基层干部活干了、力出了，最后却被追责了。这十分不公平，也难以体现权责一致的制度安排。

按理说，属地管理是应该由当地政府将所有工作管理起来。可现实却是，很多工作基层根本就没有管理权限。尤其是乡镇一级，只有听吆喝的份儿，哪儿有什么权力去管别人？

比如，安全生产、农田水利、道路建设、护林防火、生态保护等等这些事关群众切身利益的事情，其相应的管理职权都在县一级职能部门手中掌握。

可每每一安排工作，那就是省里压市里、市里压县里、县里再以属地管理的名义推给乡镇，并美其名曰压实责任、层层传导。似乎乡镇政府就是万能的大力水手，可以接得下所有的压力和责任。

但，所有这些工作的执法权和管理权都在上级部门，乡镇又如何能接得住？何况，因为编制的原因，有些工作乡镇连个承接的站所都没有，怎么开展工作？

这些问题上级部门并不是不清楚，但他们依旧用责任状的方式将工作责任下放，继续层层传导压力。反正只要工作出了事儿，就会有人被不分缘由地被问责，而问责的对象肯定不会是他们。试问这种简单粗暴、乱甩锅的工作方式怎么能让基层干部不抵触，怎么能让基层干部不愤恨？

2.追责也应看管理权限在谁的手上

按理说，责任追究应该按照职权范围进行问责。但现实情况却是，问题出在哪儿就问责哪儿，而且是从严从重甚至是从快问责。这种问责方式只会造成一种结果，那就是基层干部永远都是被问责的对象。因为他们才是具体的执行者，也是最末一级毫无发言权的人。

可是，被问责最多的这批人却因为没有相应的事权，不仅无权制止一些违法行为，也无权叫停一些违规行为。他们所能做的，就只有跟违法违规者商量，或者是将情况上报给上一级部门。可违法违规行为的发生有时候是短暂性的，很多事情事后就再无追究的可能，于是不可避免地这些人就只能成为背锅侠。

而且，有些问题在向上一级部门反映汇报之后，对方的反应是快还是慢，会不会不了了之都不好说。这既取决于主管部门负责人的工作态度，也取决于主管部门具体承办人的工作方式。

而这些，都是不可预测的，也是乡镇无法左右的。这就必然会对基层干部造成十分不利的局面，导致很多时候他们只能眼睁睁地看着自己成为被问责的对象。

无辜被问责的人一多，就会导致一些工作在基层无人愿意接，无人愿意干，一些乡镇政府领导不得不自己兼职干。这也是没办法的事情，不干上级问责，干自己又没权，也安排不下去。

可是乡镇领导分管的工作范围大，事情又杂，本身工作范围内的事情都够挠头的了，兼职的工作就更无法投入100%的精力和时间，这就使得他们工作起来不得不靠运气。一旦工作出现问题，也就只能怪自己的运气不好，并没有其他可以解释的理由，上级部门也不会听你解释。

实际上，自打责任状和问责制推行以来，乡镇的一些工作已经陷于梗阻状态。一些工作无人愿意干，无人愿意接的情况十分普遍。虽然新考进的人员不知道这里面的情况会暂时接起来，可是时间久了之后他们明白过来就会想办法调走，或者是再次考走，工作就又会陷于停顿。

乡镇是推动乡村振兴的主要环节，如果这个环节出了问题，推动乡村振兴自然就成了一句空话。所以，是时候重视并解决这些问题了！

解决的办法就是实现权责对等，如果不下放权力给乡镇，就不应该由乡镇承担本不该由他们承担的责任。基层干部不是大力水手，他们只是有血有肉的普通人，再这么下去，他们肯定会被压垮！

再有就是要解决不顾实际的乱问责，甚至是凭领导主观意图问责的乱象，唯有客观实际地根据权责对等、实事求是的原则进行问责，才能够让人信服，才能够平顺基层干部心头的怒气，让他们积极主动的承担工作重任。否则，谁会傻到明知是坑还要积极主动地往里跳呢？

乡镇干部提拔的机会本就不多，如果再因为工作而无端被追责，提拔的可能性就会更加渺茫。这就必然导致基层干部不愿意去承接有那些风险的工作，故而有些工作陷入停滞的局面也就越来越突出。

其实，国家不是没有考虑到这样的问题，也曾出台一系列的政策措施，可是最终执行到基层的时候总是会出现偏差。一些部门为了规避责任，总是会选择性地执行。希望今后这样的政策截留不会再有！