迄今以前的社会，一般都是由穷人、富人、官员三个阶层组成。富欺穷是人类的劣根性使然。官的存在是要主持公道，尽可能不让富欺穷。
人类社会过去的历史几乎都是富人与官员结合起来欺压穷人。偶尔有穷人夺取政权，实现均贫富。在均贫富的社会，就只有平民与官员这两个阶层了。以苏联为代表的社会主义国家，都是属于只有平民与官员两个阶层的社会。
均贫富的结果，是将财产归到了公共。官员不仅要主持公道，还要承担起经营管理公共财产的责任。并且，经营管理公共财产的责任比主持公道更显重大，政府官员要努力让公共财产升值，以便人民可以享有丰富的物质生活。政府像是企业，官员更像是企业家。
官员本来的职责是主持公道，他们更应该是政治家，应该具有维护公平正义的能力。让官员经营管理公共财产，他们就还应该具有企业家的能力。政治家的能力与企业家的能力是不尽相同的两种能力，都需要天赋与博学。很少有人可以同时具备两种天赋与博学，好政治家不一定是好企业家。譬如毛泽东，能打天下不一定会治国！官员身兼政治家和企业家两种职责的时候，十有八九不是忘了公平正义，导致政治混乱；就是误了经营管理，造成公共财产损失。多数官员只有一种才能，他很难兼顾搞好两项事业。
政治家干得是企业家的事，并且以他经营管理的效益作为政绩，他决难认真去关注社会公平正义。地方官员为着政绩，首先必定是考虑经济效益。公共财产虽然不是他个人的财产，却在他的掌握，必须由他来投资处置。他在投资处置公共财产的时候，往往会追求显而易见的经济效益，要有让领导和人民可以看到的发展。因此，他就会热衷于投资基础设施建设，热衷于搞房地产开发，热衷于楼堂馆所、形象工程等等看得见的事业。
政治家首先从政绩考虑处置公共财产进行投资的时候，他一定会振振有词地说都是为着公共利益。他甚至会以公共利益为由，将奢侈浪费也合理化，尽可能追求豪华高档、富丽堂皇。他不会认真去想资源枯竭、生态环境遭到破坏的问题，一心只要政绩。只要他管辖的地方GDP上去了，一派繁华景象，这些就是看得到的政绩。有了政绩，就可以被领导赏识，就可以升官。没有哪一个官员不想进步，政企不分的结果，是让领导只好以经济效益作为考核官员政绩的首要依据，是在逼迫官员必须拿公共财产来图表现，逼迫官员不得不以权谋私。并且，这样的以权谋私不仅不会像贪污受贿那样要被追责，反而被赞许。但是，这样的以权谋私却是比贪污受贿对社会危害更大的腐败。
凡是让官员身兼政治家和企业家两种职责的社会，人民群众的公共利益一定不会得到真正的保障。
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