去年，笔者参与制定两部地方性法规《XX市停车场管理条例》和《XX市大气污染防治管理条例》，讨论过程中，笔者多次提出推广共享单车的提议都被否定，主要反对意见来自以下几点：
1.停车位置随意，影响市容和交通；
2.市民素质不高，车辆易损坏、丢失；
3.各市目前已经有了固定停车点的公共自行车，没必要增设共享单车；
4.共享单车企业总部在外地，本地并未设立分公司，地方财税收入来源缺少；
5.据了解，各地成立的公共自行车管理机构，都由财政支出，与行政机关之间关系紧密；
6.共享单车企业技术不完备，固定位置停放技术未达到行政机关要求；
7.缺少上位法依据，对企业和个人监管难。
上述问题，有些确实是现实存在，但是有些反对意见却暴露出行政机关管理中的顽疾，行政机关不愿意推广共享单车有其深层原因。
1.随着八项规定和《中华人民共和国监察法》的出台，各地相继组建巡视组（巡查组）的成立，对各行政机关开展纪律检查，明确指出各项工作实行终身负责制，因此，在行政机关负责人中出现了懒政怕担责的心理，不愿意管，不敢管已成为大多数的常态。一旦共享单车在城市中出现拥堵、丢弃、乱停放等问题被上级批评，行政机关负责人立即会被问责。
2.行政机关负责人为追求政绩，往往更看重见效快，收益快的项目，比如说治理大气污染，喜欢限产、关停、取缔，“运动式”执法、“一刀切式”执法信手拈来。而对于共享单车这种虽然低碳、环保、健康的项目，但是见效慢、收益慢、精细化管理要求高、监管难度大，即使有长远发展眼光领导也会谨慎对待，被行政机关拒绝自然在情理之中。
3.虽然2017年10部门曾出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，各地出台的《大气污染防治条例》也在倡导低碳、环保出行，要求加强自行车交通系统建设。但在落实上级的政策、规定过程中，行政机关选择采用自己擅长和容易的做法，自行采购公共自行车补贴运营管理，对共享单车则采取了限制、拒绝的做法；公共自行车项目完成后，每年仅需完成增设停放点和投入运行维护管理费用即可，很少再考虑如何进一步改进“自行车交通系统建设”。
推广共享单车，虽然在国家层面取得共识，但到各地落实中仍然阻力重重。今后，一方面行政机关需要推动相关立法和制定具体实施细则，将相关政策举措具体细化，督促各地逐项落实；另一方面，共享单车企业需要增加公共管理的属性，主动配合行政机关制定政策、参与基础设施建设和公用事业特许经营。
发展共享单车对满足公众出行、缓解城市交通拥堵、降低污染排放、减少公共空间占用、推动共享经济发展、提高市民素质等诸多方面都具有积极作用。同时，作为我国新的“四大发明”之一，推广共享单车也具有重要意义。
期待未来出行更美好。
做个终身学习者，用写作倒逼输入。
作者系徐州市司法局工作人员，欢迎交流，共同成长。
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