2月27日，笔者发布一篇用“读问思用”四个步骤学习政府文件和理论的文章。对于2019年的政府工作报告，笔者就是采取这四个步骤开展学习。在“问”这个环节，我梳理出了30个概念，通过查阅资料，详细了解概念的内涵，以便更好地理解政府工作报告。
现分两期分享给大家，以方便简友们更有效的理解掌握报告内容。
1.服务业对经济增长贡献率接近60%。
经济增长贡献率：
是指三次产业对经济增长的贡献率，或三次产业贡献率，即第一、二、三产业对国民生产总值增长的贡献程度。计算公式为：
三次产业贡献率=三次产业的增量/国内生产总值（GDP）*100%。
2.新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。
两难多难问题：
两难就是指有两种可能的选择，无论哪一种选择，都有利有弊，让人民处于进退维谷的困境。2019年1月21日，习总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式的重要讲话中，明确点出了2019年我国经济领域的四大关键问题：房地产、中小微企业、金融市场及“僵尸企业”。
3.在区间调控基础上加强定向、相机调控。
区间调控：
是在宏观调控时明确经济运行的合理区间，确定“下限”与“上限”，形成区间调控。
定向调控：
定向调控是在区间调控的基础上，保持定力、有所作为、统筹施策、精准发力，抓住重点领域和关键环节，更多依靠改革的办法，更多运用市场的力量，有针对性的“喷灌”“滴灌”。
相机调控：
“相机”是借用了一个经济学里的英文名词“相机抉择（Discretion）”，意思是根据不同的情况、不同的时机，灵活机动地作出决定，“相”中时“机”。
三者的关系是：
区间调控是“要成为什么样”，定向调控是“做什么”，相机调控时在于“怎么做”。区间调控可比作“航道”规定区间，定向调控可比作“舵手”规定方向，相机调控的重点在于灵活应变，适时适度预调微调。
4.稳步推进结构性去杠杆。
结构性去杠杆：
这是2018年4月2日中央财经委员会第一次会议上第一次提出的，会议提到“要以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同要求，地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。”
这就是说，宏观杠杆率高，但不是所有部门都高，主要是“地方政府和企业特别是国有企业”杠杆率高，因此去杠杆也是从这些部门入手，这就是“结构性去杠杆”，也就是讲更加精准的去杠杆。
5.将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。
研发费用加计扣除：
按照税法规定在开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用的实际发生额基础上，再加一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠政策。例如，税法规定研发费用可实行175%加计扣除政策，如果企业当年开发新产品研发费用实际支出为100元，就可按175元（100*175%）在税前进行扣除，以鼓励企业加大研发投入。
6.推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制。
预算绩效管理：
2018年9月25日正式公布《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》。这一顶层设计旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。意见提出要构建全方位预算绩效管理格局，实施政府预算绩效管理，将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，提高保障和改善民生水平，确保财政资源高效配置，增强财政可持续性；实施部门和单位预算绩效管理，将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，推动提高部门和单位整体绩效水平；实施政策和项目预算绩效管理，将政策和项目全面纳入绩效管理，综合衡量政策和项目预算资金使用效果，并对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制。
利率、汇率市场化：
汇率市场化是指市场机制在人民币汇率的形成过程里发挥基础性作用，更多地参照国际货币市场的供求情况，依据市场供求灵活确定人民币与各种外币的比价。
利率市场化是指金融机构在货币市场经营融资的利率水平由市场供求来决定。它包括利率决定、利率传导、利率结构和利率管理的市场化。实际上，它就是将利率的决策权交给金融机构，由金融机构自己根据资金状况和对金融市场动向的判断来自主调节利率水平，最终形成以中央银行基准利率为基础，以货币市场利率为中介，由市场供求决定金融机构存贷款利率的市场利率体系和利率形成机制。
利率市场化是深化市场经济改革在国内资金市场上的必然反应，汇率市场化则是我国主动参与国际范围内资源配置的重要举措。
7.广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。
广义货币M2：
经济体系中的货币分为三个层面：MO（流通中的现金）、M1（狭义货币：流通中的现金+机构活期存款）、M2（M1+企业定期存款与居民储蓄存款），准货币（M2-M1）代表企业的定期存款与居民的储蓄存款。通常来说，M1主要衡量经济体系中最终商品的买卖活动，M2主要衡量经济体系中投资市场与资本市场的买卖活动。M1增速过快，可能出现通货膨胀，M2增速过快，资产价格可能上涨，甚至出现资产泡沫。当然，M1与M2之间并非一一对应关系，两者经常出现“剪刀差”。
社会融资规模：
是全面反映金融与经济关系，以及金融对实体经济资金支持的总量指标。社会融资规模是指一定时期内（每月、每季或每年）实体经济从金融体系获得的全部资金总额，是增量概念。从机构看，包括银行、证券、保险等金融机构；从市场看，包括信贷市场、债券市场、股票市场、保险市场以及中间业务市场等。具体看，社会融资规模主要包括人民币贷款、外币贷款、委托贷款、信托贷款、未贴现的银行承兑汇票、企业债券、非金融企业境内股票融资、保险公司赔偿、投资性房地产和其他金融工具融资十项指标。
国内生产总值名义增速：
实质GDP和名义GDP通常是不等的（只有计算实质GDP的固定价格的基数年相等），它们之间的关系是：
实质GDP=名义GDP÷本地生产总值平减物价指数（指以基期为100该期间的指数），
名义GDP=实质GDP×本地生产总值平减物价指数；
至于名义GDP增长率与实质GDP增长率的关系，则是
名义GDP增长率=[(1+实质GDP增长率)×(1+本地平减物价指数升幅)×100%]-1
通俗点说：“名义增速”是包含物价上涨因素的增长，“实际增速”是排除物价因素外的增长，国家公布的是剔除了物价上涨因素后的GDP增速。举例说明：我国2018年GDP总量为900309亿元，2017年GDP总量为820754亿元，名义GDP增速为9.7%，那为什么国家公布的是6.6%呢？是因为国家公布的是剔除了物价上涨因素后的GDP实际增速。
8.推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。
双随机、一公开：
即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。
9.发挥好宏观政策逆周期调节作用。
宏观政策逆周期调节：
逆周期调控是一种宏观审慎政策。央行等相关部门应在客观准确判断宏观形势的基础上创新货币政策工具，进行灵活的逆方向调控，建立健全与新增贷款超常变化相联系的动态拨备要求和额外资本要求，通过逆周期的资本缓冲，平滑信贷投放、引导货币信贷适度增长，实现总量调节和防范金融风险的有机结合，大大提高金融监管的弹性和有效性。简而言之，逆周期调控是指通过一些政策工具和措施让整个周期波动性平缓下来，负面冲击小一点。
10.普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。
普惠性减税：
就是指普遍性减免税收。2019年1月，财政部 税务总局下发了《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号），
结构性减税：
税就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案，是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。
11.深化增值税改革......继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。
税率三档并两档、税制简化：
２０１７年４月１９日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时，提出将增值税税率由四档减三档，取消１３％这一档税率。去年和今年政府报告中均提出推进三档并两档。
12.一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。
长期沉淀资金：
指闲散放置在社会上，未被聚积起来加以利用的资金。
13.不能让资金空转或脱实向虚。
资金空转：
一般的狭义理解是，资金在金融体系多个机构间流转，没有流入或者至少是没有直接流入实体经济。
脱实向虚：
脱离实体经济的投资、生产、流通，转向虚拟经济的投资。实体经济是指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。虚拟经济是相对实体经济而言的，广义地讲，虚拟经济除了目前较为集中的金融业、房地产业，还包括体育经济、博彩业、收藏业等。
14.今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。
地方政府专项债券：
债券通常可以分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。前者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，后者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。
地方政府置换债券：
置换债券是为妥善处理存量债务和在建项目的后续融资，对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。债务置换后，债务分布期限拉长、各期到期债务集中分布压力减缓，使得各期安排还本付息的财政预算支出压力下降，从而增强了地方政府可支配财力的规模。
15.改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。
双创金融债券：
即创新创业公司债，是指符合条件的创新创业公司、创业投资公司，依照《公司法》《证券法》《公司债券发行与交易管理办法》和其他法律法规及部门规章发行的公司债券。
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