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【旧文字，草于11年某月某日，基于当时环境所思所想，未必符合现在的情况】
一、前言序语，说点闲话
进入这个单位，就干职业教育，一直到今天，还干职业教育，一晃就是十多年。以前，也听说过，在有的大企业，有些工人师傅从十八进厂，到六十退休，一直在一台床子前干一个零件，学徒工熬成八级工匠，感觉值得学习。自己境界不行，一个活干年头长了，好像有些倦怠，或许体力、精力衰退，或许所从事的工作本身缺乏生机，近年来明显感觉工作激情有所衰退。
年前单位调整，本想换个工种，看领导意图，我还是适合干这个，就继续干这个了。
不是领导干部，不能用在其位谋其政，但良心所在，总得在其位谋其事，当一天和尚撞一天钟，撞好钟，当个好和尚，对得起那份素斋。
干职业教育，还得琢磨职业教育。
小和尚认为，推进工作，正确的线路图应该是摸清现状，找准问题，制定措施，积极推进。如果现状分析不清，形势判断不准，找不出存在的真正问题，那制定的推进措施很可能就南辕北辙，不仅无益于问题的解决，还可能延误时机，错失发展良机。
对于当前中职教育工作，小和尚认为，需要开展一次大的调查研究，摸清当前真实的发展态势，分析透彻存在的根本问题，研究制定切实可行的推进措施，实现科学发展。
结合多年工作中的所见所闻，小和尚对当前中职教育的发展状况、存在的问题及职教发展的政策措施，有些自己的看法和谬论。能力水平有限，所处层次不高，视野不够开阔，思路不够宽广，很多看法可能有失偏颇，甚至谬之千里。但既是小和尚，人微言轻，就不会影响大局，属于仅供参考，算是知无不言，希望言者无罪。
二、低迷徘徊：当前中职教育的整体发展势态
从国家到地方，谈起职业教育（中职教育），都是健康持续长足，蓬勃发展。招生规模年年扩大，与普通高中大体相当的任务早已完成，稳占半壁江山；毕业生供不应求，就业率远远超过普通高校。
和很多事情一样，听起来很美，其实未必。关起门来，自家人算账，职业教育不像说的那样美妙。小和尚这活干了多年，感觉形势不容乐观，甚至可以说，困难重重，举步维艰，很多地方和学校都在惨淡经营。
先说发展规模。报表上的数字有时候并不能完全说明问题。职业学校在校生与普通高中大体相当，说的是高中阶段教育结构问题，从法理上讲，制定出台这一目标的初衷，应该是初中毕业生分流比例结构，一半左右的初中毕业生进入普通高中学习，另外一半左右进入职业学校学习。
现在很多地方都是按照一定比例下达高中段招生计划指标，比例的基数，不是初中毕业年级实际在校生数，而是当年新生注册数。普通高中的份额，干巴巴，硬邦邦，几乎每年都要或多或少的超额完成任务；而职业学校的那块，下达计划时实际就有一块的已经不在学校了（部分地区初中特别是初三年级，真实的辍学情况还是挺严重的），应届初中毕业生进入普通高中和进入职业学校的人数比例基本上在6：2点几左右 ，每年进入职业学校学校的应届初中毕业生应该在25%到35%之间。至于最终汇总到国家出现的大体相当，里面的因素挺多，包括招收往届初高中毕业生、农民工、下岗职工、复转军人等情况，也包括一些水分问题。
这一点，从普通高中和职业学校的学校处数和办学条件也能得到佐证。普通高中学校处数远多于职业学校处数，近年来各地新建了一批动辄占地千亩，在校生规模六七千人的巨无霸高中；而职业学校不仅总数少于普通高中，条件、规模更是相差甚远，不少学校规模一二百人，好一点的学校还在跑来跑去升高职。据小和尚掌握的情况，全国形势大差不差，与十年前相比，随着职业学校升格办高职、布局调整，中职学校处数不断减少，资源流失严重，而普通高中发展迅速，此消彼长，严重失衡。如此失衡的办学条件，怎么可能承载起大体相当的重任呢。
再说教育质量。有不少人认为，当前职业教育质量还是不错的。从就业情况看，不少职业学校毕业生就业率高达百分之九十八、九十九，远高于普通本科和高职高专毕业生；从技能大赛成绩来看，获得过全国、全省职业院校技能大赛金牌、银牌。但干职业教育的同志应该清楚，当前企业用工全面呈现短缺和供不应求状态，在这一态势下，职业学校的高就业率不代表质量高，职业学校毕业生就业质量很不高，基本上是在为企业提供廉价劳动力。而国家省市各级职业技能大赛的参赛选手，都是千挑万选，投入大量的人力物力专门打造的，其水平也不代表职业学校的整体培养水平。
由于缺乏科学的考核评价体系，和普通高中相比，职业学校的教育教学质量似乎很难说清楚。但有一点应该是清楚的，那就是，学生和家长对职业学校的教育质量不认可，企事业单位对职业学校人才培养质量认可程度也不高，职业学校人才培养不能满足企业产业的需求，也不能满足受教育者发展的需求。这里面原因很多，有观念理念的问题，有设施设备的问题，有师资的问题，有生源的问题，我们暂且不说，但职业教育的质量，实在谈不上高。
总得说来，小和尚认为，当前的中职职业教育，无论规模还是质量，都面临着很多困难和问题，都离健康持续还有不小的差距，还处于低迷徘徊的状态，这是应该正视的现实。
三、缺乏足够吸引力：中职教育发展的根本困难
当前职业教育发展面临的困难和问题很多，有外部的，诸如发展环境不优，发展政策不力等；有内部的，诸如管理体制不顺，运行机制不活，教育观念陈旧，教育理念落后，教学设施不足，教师队伍不强，教育质量不高，与产业贴得不紧等。同时，各种困难和问题错综复杂，盘根错节，纠缠在一起，互为因果，相互影响。给人的感觉是，按下葫芦浮起瓢，困难重重，一时找不到突破口。
小和尚认为，在职业教育发展的诸多困难和问题背后，隐含中一个根本性的困难和问题，那就是职业教育对受教育者缺乏足够的吸引力，或者说，受教育者对职业教育需求不足。
供需矛盾应该是事物发展的主要矛盾。就职业教育而言，面对的两个基本需求。一个是经济社会发展对技能型人才和高素质劳动力的需求，这一需求决定着职业教育的出口。从表象看，当前经济发展很快，很多企业用工紧张，对技能型人才需求旺盛，形势非常有利于职业教育发展；但从更深层次看，企业对劳动者的技能素质需求不高，可提供的薪酬待遇不高，不能为就业者提高很好的发展环境，又不利于职业教育发展。再就是这种需求具有阶段性，需要职业教育牢牢把握住，不断调整。另一个是受教育者对接受职业教育的需求，这一需求决定职业教育的入口。受思想观念、社会环境及教育回报等因素的影响，人们接受职业教育的需求很低，这是当前职业教育面临的根本性问题。
问问在读的初中学生及其家长，愿意接受职业教育的，肯定不多；以前曾经在初中毕业年级学生中做过一次升学意愿调查，98%的学生首选普通高中，考不上普通高中再到职业学校学习的只有15%，第一志愿选择到职业学校学习的几乎为零；85%的学生认为到职业学校没出息；城区家庭是千方百计让孩子读高中考大学，花钱择校甚至上高价民校也在所不惜；即使学习成绩不理想，也要通过“艺术高考”等方式拿到本科大学文凭。了解一下，职业学校在校生，心甘情愿进入职业学校就读的，也肯定也不多。大部分学生都是没考上普通高中，无可奈何来到了职业学校；即使来到了职业学校，对学校也不认可，过几天溜之大吉的大有人在，居高不下的流失率就很说明这一点。
当前职业教育发展的困难集中体现在招生难上。好多职业学校实行全年招生，全员招生，分指标，压任务，发奖金，扣工资，搞的教师们高度紧张，压力很大。为了完成任务，教师们走街串巷，登门入户，花言巧语，循循善诱，可以说师道尊严全无，极大损伤了教师的职业自豪感。这种生活，年复一年，周而复始，教师们谈招色变，如同噩梦。即使这样，进入职业学校就读的学生与经济社会发展对人才结构需求相比，仍然严重不足。
以前，我们谈职业教育发展，基本上都着眼于满足经济社会发展对技能人才的需求，对满足人民群众接受职业教育的需求认识不足，重视不够。其实，教育的本质还是应该回归到育人为本上，解决好受教育者的教育需求，为受教育者提供更好的成长发展能力。这一问题解决好了，经济社会发展对人的需求也就解决了。片面强调满足经济社会发展对人才的需求，过分强调教育直接服务经济发展的功能，忽视受教育者的教育需求，两个问题都解决不好。
现阶段，职业教育对受教育者缺乏足够吸引力的问题，可以统领和涵盖职业教育发展过程中的主要问题。比如职业教育的外部环境问题。人们接受教育的根本目的是为了通过接受教育将来得到更好的发展，生活得更好。职业教育培养目标是技能型人才和一线劳动者，而技能型人才和一线劳动者的社会地位不高，经济收入不高，生活环境不好，是职业教育缺乏吸引力的关键因素。再比如职业教育内部，机制、体制、观念、理念、师资、设施等方面的问题，导致职业学校教学质量不高，不能为受教育者日后更好地发展和更好地生活提供充分保障，人们的教育投入（包括时间和金钱等各个方面）得不到预期的回报，接受职业教育的积极性自然不高。
问题之外的问题，谋划教育结构除了考虑经济社会发展对人才的需求，也应该充分考虑人们接受教育的需求。感觉上，职业学校与普通高中规模大体相当这一要求,可能考虑经济发展对人才结构需求多了一些，考虑人们接受教育的需求少了一些。无须讳言，现阶段，孩子接受完普通高中教育后再选择接受职业教育还是普通教育，比初中毕业后就选择职业学校，对个人发展更有利，对社会发展贡献更大。职业学校与普通高中的比例结构，似乎应该分类指导，因地制宜更合适一些。
四、支持不够给力：中职教育现有支持政策
应该说，近年来，从国家到地方，从领导到群众，对职业教育工作都非常关注。各级党委政府连续召开职业教育工作会议，出台了很多支持职业教育发展的政策和措施；每年两会期间，与职业教育有关的提案、议案和建议案，都占很高的比例。去年出台的国家、省中长期教育改革发展规划纲要，也以很重的篇幅对下一步职业教育改革发展进行了论述。
但谈起现行的职教支持政策，很多小和尚都认为支持力度不够。地方政策大多是重复国家的政策，鲜有创新，能不折不扣的执行和落实国家政策就不错了；而国家政策，都是面向全国的，各地有各地的具体情况，发展情况不平衡，需要的支持也不一样，有些政策落实起来难度很大，有些政策虽然得到了落实，但对本地职业教育发展难以发挥充足的支持作用。
比如中职学生资助政策。政策的初衷应该是解决贫困家庭经济困难无法接受职业教育问题。政策的设计意图在西部欠发达地区是否得到了充分体现，不太清楚；但在沿海发达地区，却没有充分发挥应有的拉动作用。因家庭困难读不起职业学校的孩子也有，但极少极少。职业学校招生难，更多的是因为职业学校办学条件差，培养质量不高，毕业生出路不好。一所三四千人的学校，国家和地方政府每年用于学生资助的经费大约是三四百万元。这些钱发到学生手中，很大一部分被学生胡乱花掉了。很多校长假想，如果政府把这笔经费拨给学校，学校拿出一部分用于资助真正需要资助的学生，把大部分用于改善学校的办学条件，肯定会大大提升学校的人才培养质量，进而增强学校的吸引力。
比如中职教育改革发展示范校政策，教育部制定的基本备选资格条件是校园占地面积一般不少于100亩，建筑面积一般不少于 7万平方米；年均学历教育在校生规模原则上达5000人以上等等。此条件一公布，著名教育学者熊丙奇先生就提出了中职教改示范校示范什么的质疑。除了熊先生的疑虑，有些职教工作者更担忧争创示范校会引发新一轮的布局调整，合校并校，最终以损伤职教资源为代价。改革示范校工程，国家将投入巨资，能否真正发挥示范带动作用，不得而知。职业学校之间的借鉴与学习，更多的是观念、理念、机制、体制之类的东西，而经费支持的最大作用是改善基础条件，这是两回事；优良的办学条件怎么学，只能是看看真好，没钱学不了。
再比如国家、省市搞的每年都有不少职业教育发展项目，投入不小，引得学校上窜下跳争项目。项目启动前，缺乏充分的评审论证；但项目下达后，没有及时开展项目跟踪，整体投资效益不高。
而对影响和制约职教发展的一些机制体制方面的政策，包括上下贯通的职教体系问题，条块分割的管理体制问题，科学合理的生均拨款机制问题等等，却一直没有大的突破。
五、全面提振吸引力：今后中职发展的出发点和落脚点
针对当前中职教育存在的困难和问题，小和尚认为，下步发展的出发点和落脚点，都应该放到全面提振吸引力上，采取各种措施，优化外部发展环境，深化体制机制改革，提升办学条件，提高培养质量，最大限度地满足人民群众接受教育的需求和经济社会发展对人才的需求。
（一）优化环境，完善体系，提高受教育者的收益。现阶段，一个孩子进了职业学校，他的发展前途基本就定了，毕业后成为一名收入不高、社会地位不高的一线劳动者。职业教育受教育者收益低，应该是当前职业教育吸引力低的主要原因。
要改变这一困局，根本办法是从国家、政府层面，制定政策措施，调整收入分配结构，不断提升一线劳动者的政治经济地位，在全社会逐步形成崇尚技能，尊重劳动，尊重劳动者的社会氛围。这是解决职业教育吸引力低下的根本，但短时间内难以根本解决，只能是逐步加以改善。
现阶段，要尽快构建中高贯通的职业教育体系，拓宽职业学校升学深造之路。在一线劳动者政治经济地位短期内难以得到迅速提高的现阶段，要通过建立中高职立交桥，尽快建立健全中职、高职、应用型本科、研究生全面贯通的职业教育体系，真正改变职业教育“终结教育”的状况，实现职业学校毕业生就业有岗位，升学有渠道。
（二）改革办学体制，促进教育经济社会融合。职业教育与经济社会脱节，社会需要的院校培养不了，院校培养的社会不需要，这是制约职业教育发展的又一大问题。下一步，要通过改革办学体制，探索董事会领导下的校长负责制，企业学校一体化办学，职业教育集团化发展等校企深度合作办学模式，逐步建立企业行业全面参与职业教育办学过程的办学体制，实现教育与产业融合发展，满足经济社会发展对教育的需求。
(三）提升基础能力，深化教学改革，提高人才培养质量和水平。就教育内部而言，职业学校校园、教室、设施、师资等方面办学条件不足，教育教学工作滞后产业发展，人才培养质量不高，也是职业教育吸引力不高的一个重要原因。下一步，要通过加大投入，深化改革，不断提升职业教育的基础能力，全面提高人才培养水平和能力，满足受教育者和经济社会发展两方面对职业教育的需要。
这里面，有认识问题，观念问题，但关键是投入问题。曾经有人说过，钱能解决的问题不是问题。相对于外部环境和校企融合两个方面，教育内部的问题应该更容易解决一些，各种各样的论述很多，在此不再多说。
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