本章重点讨论土地、官爵和移民的问题，商殃认为秦国的土地宽广，但人口却很稀少，这样国家的土地就得不到有效利用，而且也不利于守土保家，而秦国的邻国韩、赵和魏三国，却是人口众多，能利用的土地非常少，因此这些国家的商人和手工业者就很多，这也是他们在战场上，总是败于秦国的原因。商鞅认为要想夺其地，必先夺其民，用土地和官爵来引诱三晋之民投靠秦国，这样不但可以使秦国的实力大增，而且还能削弱三晋。
读《商君书》有感（徕民）
战略分析
秦国的土地广大，而且多数是平原，但人口稀少，因此像大山、湖泊和河流等资源就得不到有效利用，这是土地和人口不能匹配的缘故，而三晋之国却是人口多而土地多，因而从事渔猎，经商和手工业的人就占三分之一。这是土地少而不能养育人口的缘故。因此，我们要发挥自身优势去吸引三晋的人口到秦国来种地。这样不但可以有效利用土地，还可以大大削的他国的实力。
点评：真是一举两得的好计策，西晋时期的羊枯就是这样对付东吴的，结果取得了奇效，但有一个绝对不能忽略的条件，那就是当时西晋政权无论在道义上还是在政治上都具备绝对的优势。
而商鞅时代的秦国，只是在军事上具备优势，但在政治上却是极其黑暗的，并且在道义上，也处于下风，并不具备吸引他国人口的条件，因此，我可以非常肯定地说，商鞅只是一厢情愿。
具体策略
一，凡是有其它诸侯国中的贵族子弟和读书人，前来投靠秦国的，一律免除三代以内的所有赋税，并且不让他们打仗。
二，凡是秦国内无人开垦的荒地，免除十年的稅赋，以吸引山东六国的人口。
目标和愿景
一，通过第一条措施，吸引他国的高级人才来投靠秦国，目的是一方面加强秦国的统治实力，另一方面是要挖六国的墙角，削弱他们的实力。
二，通过第二条措施是要吸引一支百万以上的精壮劳力，专为秦国生产粮食，而秦国的原住民则专心为国征战，这样就可解决战争所需要的兵员和后勤供应问题。
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