圣人无常心，以百姓心为心。善者，吾善之，不善者，吾亦善之，德善。信者，吾信之，不信者，吾亦信之，德信。圣人在天下歙歙，为天下浑其心。百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。
圣人没有私心，以百姓的心思为心思，善良人，我善待他，不善良的人，我也善待他。这样才能得到善的回报。守信的人，我相信他，不守信的人，我也相信他。这样才能获得他人的信任。圣人收敛自己的私心，使百姓的心归于浑朴，百姓都关注于自己耳目，他要将百姓回到婴儿般的素朴。
“圣人无常心，以百姓心为心”，又是一句极富争议的话，上文的解释仍然是一种传统的解法，笔者仍然认为这种解释不符合老子思想，同时，也会将后文引入歧途。
“圣人”指的是有“道”的明君，“无常心”指的是他和世俗之人不同，永远没有私欲，“常心”就是世俗之人的态，一颗充满争名夺利的功利之心。“以百姓心为心”，有“道”的君主专注于百姓的心态，第一个“心”是指名利之心或者素朴之心，第二个“心”是指关爱之心。整句应解释为，有“道”的明君是无欲无求的，他始终关注者百姓的心理变化。
“善者，吾善之，不善者，吾亦善之，德善”，“善者”应解为善于行“道”之人，“吾善之”，是指鼓励他继续遵“道”而行，“不善者”就是不知“道”的世俗之人，“吾亦善上”是指引导他们遵“道”而行，“德善”，所有人都能够从“道”而行了，当然称得上是圣人之大“德”。
“信者，吾信之，不信者，我亦信之，德信”，“信者”是指信仰“道”的，“吾信之”，是指鼓励他坚持信仰，“不信者，我亦信之。”是指引导那些不信仰“道”的人去信仰“道”，“德信”，信仰和不信仰的人都信仰“道”，这样全天下的人都有了信仰。
“圣人在天下歙歙，为天下浑其心。”有“道”之君可以收敛百姓的名利之心，争斗之心，可以让百姓的心理回到浑然素朴的状态。
“百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。”这里的耳目是指日常的行为和心理活动，这句应解释为，百姓都注重自己行为和心理，不受名利的诱惑，“孩之”，象婴儿一样对待。因为婴儿状态是人无知无欲的状态，是最纯朴的状态。
在本章，老子描述了他的理想国，在这个国度中国君是一个能够遵“道”、守“道”之人，他能够时刻观察百姓的心理变化，他能让那遵“道”，信“道”的百姓继续持“道”而行，他能让那些不遵“道”，不信“道”的百姓回到自然的大“道”中来，他能够随时去除百姓的名利之心，让他们回到无知无欲的婴儿状态。这样，一个没有争名夺利，没有严刑峻法，而且百姓都能各得所需，各逞其性的美好社会便诞生了。
反之，那些无“道”的君主，他们用功名利禄来引诱民众，致使民众争竞之心四起，从此踏一条争名夺利不归之路。于是乎为争夺至高无上的权力，为争夺皇帝之虚名，不惜生灵涂炭，你死我活，白骨露于野，饿殍弃于道，他们让百姓离“道”越来越远，也就意味着离自然和平的生活越来越远。而这一切仅为满足他们的贪欲，和权力欲。
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