说说学校应急管理

前天，学校召开中层干部会议，校长传达了全市学校安全工作会议精神，并结合学校实际对下步安全工作进行了安排，其中专门强调要加强应急管理工作。以前在局里管过一段时间的安全，感觉应急管理确实是学校安全管理的一个短板。醒早了，睡不着，结合以前的工作经历，说点学校应急工作的事儿。

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一、说说应急管理的范畴

狭义上说，应急应该是发生了紧急安全事故如何应对。但在具体工作中，应急肯定不能局限于应对紧急情况，必须要向前向后延伸，包括事故发生前的应急准备，事故发生后的应急处急及事故处置结束后的秩序恢复。

个人感觉，学校应急工作可包括以下几个阶段：
1.预防阶段:做好安全隐患排查，降低事故发生风险。要脑子时刻惦记着危险，眼睛时刻搜寻危险，最大限度的找出可能发生危险的风险点。
2.准备阶段：编制应急预案，建立应急工作体系，成立工作队伍，储备应急物资，开展预案宣贯和应急演练等
3.响应阶段：发生安全事故，启动应急预案，报告上级部门，组织人员疏散，实施应急救援，保护事故现场等。
4.恢复阶段：恢复工作秩序，开展心理疏导和安抚师生情绪，评估事故损失，开展事故赔偿，调查事故原因，追求事故责任等

二、强化全员应急意识，提升全员处急能力

一提应急管理，人们首先想到的往往是应急预案。应急预案很重要，但更重要的是强化全员的应急意识。只有人人有应急概念和应急意识，认真学习应急处急知识，全面了解相关的应急预案，具备相应的应急处急能力，一个单位的应急管理水平才能真正得到提高。否则，应急预案再科学，再完备，也难以发挥作用。

从学校领导到一般员工，对安全工作要有正确的认识。加强安全管理，可以预防和减少事故的发生；但受管理力量、管理水平制约，无法完全杜绝发生事故。很多事故具备突发性、偶发性的特点，没有先兆，难以预见。事故的发生是偶尔的，也是必然的，今天不发生，明天不发生，今年不发生，明年不发生，但谁也无法保证永远不会发生，应急是必须的工作，重要的工作。

要有应急意识，就是要时刻准备着发生事故；要具备应急能力，就是对各种可能发生的事故有了解，对各种事故如何应对有准备，事故一旦发生，大家能及时、有序的妥善处置，将事故损失降低到最低。

以前一些学校的情况，日常安全教育缺失，应急预案格式化，操作性不强，且缺乏宣贯。师生没有建立全面的应急概念，应急意识不强，应急能力较弱，一旦发生事故，非常容易手忙脚乱，局势失控。

三、制定科学预案，强化宣贯演练

把应急等同于应急预案肯定不对，但应急预案对应急确实非常重要。应急预案是应急工作的纲领性、指导性文件，没有一个科学的应急预案，一个学校的应急管理就无从谈起。

以前到一些学校检查安全，时间允许，都会看看学校的预案。感觉不少学校的应急预案明显是为了预案而预案，没有经过详细的研究论证，科学性、合理性、操作性都有很多经不起推敲的地方；有些甚至是从其他学校整体移植而来。很难想象，一旦发生事故，这些预案能否顺利启动。

有家学校的预案写着，发生事故后向旗教育局汇报；有家学校的食品安全预案上说，发生食物中毒事故后，要向汉阳区卫生防疫部门报告，我开玩笑地请教校长，向汉阳区报告，是不是有点远，校长挺尴尬。还有一家农村小学，各种应急预案非常齐全，防暴恐、防火、防盗、防震、预防食物中毒的预案一应俱全。我喜欢开玩笑，先是把学校好好的表扬了一番，然后问校长，咱学校食堂怎么样？校长很老实地说，我们是个农村学校，规模很小，孩子都是本村的，中午放学后都各回各家，没有食堂。我又问没食堂，食物中毒应急预案预什么？嘱咐校长实事求是的把预案再梳理一遍。

如果说使用其他学校原版预案是个别问题的话，预案宣贯不充分不全面的问题就相对突出了。很多学校的预案编制制定完成后，没有认真组织相关人员学习研讨，预案中涉及的部门人员对自己的职责不清楚，不了解，甚至很多人都没见过预案，不知道还有这么个预案，预案基本停留在文字上。

作为应急预案，可以学习借鉴其他单位的预案，但必须学深学透，结合学校自己的实际，变成自己的东西。预案在制定过程中，就要组织相关部门参与，共同研究探讨，增强预案的科学性、合理性和操作性；预案编制定稿后，要以正式文件的形式予以发布，突出预案的权威性；预案正式发布后，要组织全体师生学习宣传，贯彻落实，让相关人员清晰应急处急的流程，明了自己的职责；重点人员，要人手一册，随时翻阅。

要定期组织演练，让相关人员熟悉应急处急流程，一旦进入实战，可以处变不惊。
应急演练一定要真演真练，演是为了练，练是为了用，不能停留在演上；演练的演，不是表演的演，更不是演戏的演。

要根据形势的变化和演练发现的问题对预案及时修订完善，注意与时俱进。要突出操作性、实战性，不能成为应付检查之急的应急文件。

四、学校安全事故应急处置的重点环节

学校发生安全事故，相关人员要熟知应急处置流程，要沉着稳健，忙中有序，特别是以下几个环节，要妥善处置。

1.救援。首先发现事故任课教师或其他师生要迅速对事故严重程度做出判断，视情况开展救援报警工作。如有严重人员伤亡，要在开展现场救援的同时拨打120急救电话、拨打110报警电话；火灾或其他灾害性事故，视情况拨打119救援电话，同时安排人向学校领导报告消息。
学校领导接到事故报告后，要第一时间赶到现场调度指挥救援工作。

2.疏散。事故现场指挥人员要对事故性质、严重程度和发展走势做出研判，组织相关人员维持好现场救援秩序，视情况组织现场人员疏散，避免发生次生灾害。
救援和疏散要坚持“生命至上，减少损失”的原则。

3.报告上级。事故发生后，学校应根据事故性质、严重程度按照有关文件要求在规定时间内上报上级部门；特别严重紧急事故，要同时报告医疗卫生、公安、安监、消防救援等相关部门请求支援。
救援期间，要按规定做好事故救援进展情况的续报工作，不瞒报、谎报或拖延不报。

4.通知家长。事故发生后，学校在上报上级部门的同时，应及时将有关事故情况告知相关家长或学生监护人；需要家长（监护人）到校参与救护、处理事故的，学校尽可能提供相应帮助。

5.保护现场。学校在开展事故救援的同时，要注意最大限度保护事故现场；受救援工作限制无法保护现场的，要安排人制作现场影像资料，为事故救援结束开展事故调查提供依据。

6.事故善后。事故现场救援结束后，学校要做好教学秩序恢复工作，包括受伤人员的救治、赔偿工作，心理疏导，情绪安抚等；要配合相关部门做好事故调查，找出事故原因，明确事故责任；要认真总结事故教训，及时消除隐患，避免类似事故再次发生。

五、学校应急管理工作的根源

我们大部分学校都有应急预案，也按要求开展了各种应急演练，但如果真的发生了安全事故，我们能否应对自如，处置得当呢，恐怕不容乐观。一直认为，学校应急工作是学校安全的一个短板。应急工作薄弱有其社会根源和现实困难。

一是师生应急意识不强。应急应的是有可能会发生的安全事故，正常情况一般很少发生；长期不发生事故，时间久了，思想容易麻痹，重视程度不高，各种准备不足，一旦狼来了，仓促应战，势必手忙脚乱。
应急意识不强是个社会问题。长期以来，我们安全教育缺位，很多人安全意识不强，没有养成良好的安全习惯。听过国外一个安全讲座，外国人驻酒店，进入房间后，第一件事就是查看疏散示意图，考察疏散线路；第二件事就是寻找救生设施，特别是发生火灾时的逃生面具。我住酒店，有时候想着这事，但更多时候，没有考虑这个问题。

二是师生基础安全能力不足。应急预案考虑再充分，再全面，总有些事故在我们的应急预案之外，一旦发生，就依靠我们的基本安全素养和基础应急能力来处置。同样由于安全教育缺失，安全素养不高，缺少基本的安全救援救护技能，我们的师生在突发事故面前，应对能力不强。

应急意识和基本安全素养、基础安全能力的培养，靠学校加强安全教育，也要靠社会、家庭的熏陶，需要学校、家庭和社会共同努力，来解决好意识和能力问题。

三是学校安全管理力量和管理能力不足。受重视程度、支撑经费、人员力量等主观客观因素的制约，有些学校安全管理力量和能力明显不足。记得某次到一所农村学校检查安全，发现安全预案有很多问题，与负责编制预案的教师交流，那位老师最后实话实说，预案是从网上搜的。说学校教师年龄普遍偏大，应付教学都有些不跟形势，他在学校属于最年轻的，也四十多了，能熟练操作微机，学校所有的文字材料就由他负责，实在忙不过来。当然，这个情况，属极个别的个案；但力量能力不足，却是具有一定普遍性的问题。

作为学校，还是要重视安全，最大限度地解决好安全管理力量和管理能力的问题；社会也要对学校安全给予更大的支持。