历史探秘：外蒙古，我们是如何失去了你

稍知晓一点历史的人，大概都知道，在清末民初，中国地图的形状是一片秋海棠叶子，而现在则变成了一只雄鸡。这个变化，主要是因为外蒙古独立了，成为拥有156.4万平方公里国土面积的蒙古人民共和国。

然而，外蒙古是怎么走向独立的？或者说中国是怎么失去外蒙古这片领土的，则多数人知之甚少。我时常听到一些截然相反的说法，比如有人说是在蒋介石手上丢丢，蒋介石乃千古罪人。也有人说是1949年后丢的，和国民党无关。所以呢，为了搞清楚这个问题，我做了一点小功课，现在将我的收获写成这篇小文。

一、蒙古什么时候并入中国版图的？

在古代，我国的领土一直是在变化的。

现在的蒙古所处的中国北方草原，曾经先后被匈奴、鲜卑、柔然、突厥等游牧民族统治过，这段时间内，他们与中原汉族政权时而战争，时而和亲，并无行政隶属关系。中原的北方边境也时常变化。

到了宋朝年间，蒙古人铁木真横空出世，统一草原诸部落，于1206年成立了大蒙古国。这之后，铁木真的孙子忽必烈在1271年成立“大元”，1272年定都北京，1279年彻底消灭南宋政权。

于是，蒙古草原和中原地区第一次合并成为一个国家，就是我们今天说的“元朝”。

元朝的历史并不长。不到100年后，元政权就被朱元璋赶出北京城，退回到北方草原。这样，蒙古草原就又脱离了中原政权的版图。

元政权彻底覆灭后，蒙古分裂为许多部，主要生活在现在的蒙古国、内蒙古、东三省部分地区。还有一支生活在现在的西北地区，明朝时期被称为“瓦刺”。瓦刺曾在战争中抓获了明朝皇帝，并兵临北京城下，那次挽救大明江山的，是留下千古绝唱“粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间”的民族英雄于谦。

蒙古各部再一次纳入中原政权版图，是在清朝期间。其中有些是在战争中被武力征服，有些是主动归附。

蒙古各部与清政府的关系颇有不同。他们或与满族统治者联姻，或被武力征服。清代将蒙古分为设官治理的内属蒙古和由札萨克世袭统治的外藩蒙古。外藩蒙古又分内札萨克蒙古和外札萨克蒙古。

所谓札萨克，是执政官的意思。相当于旗长，职位是世袭的。有点像明朝时候西南一带的“土司”。虽自治的成分比较浓，但世袭的札萨克之上，还有清政府派驻当地的将军，都统，驻扎大臣等，此时的蒙古，毫无疑问，是大清的属地。

外藩蒙古中，内札萨克蒙古归附清朝较早，多与皇室联姻，后成为今内蒙古自治区的主体部分。清代后期的官方文书中出现了“内蒙古”和“外蒙古”的概念。“内蒙古”指内札萨克蒙古49旗，“外蒙古”一般指归顺较晚的外札萨克蒙古86旗。

二、蒙古第一次独立

外蒙古的独立始终都不单纯是蒙古人的意愿。在外蒙第一次独立事件中，俄国起了巨大的推动作用。

外蒙古的宗教领袖与一些王公贵族自1911年夏天起就开始谋划“独立”。武昌首义爆发后，清政府手足无措，无暇顾及蒙古事务。外蒙独立的策划者们认为天赐良机，在俄国驻库伦（现在的蒙古国首都乌兰巴托）领事的怂恿下，于1911年12月1日，调集属下各旗的蒙古兵集合库伦，发动叛乱，包围了清政府驻库伦的库伦办事大臣衙门，解除了清军武装。

12月29日，哲布尊丹巴在库伦举行“登基”仪式，成立大蒙古国，自称“日光皇帝”。（注：哲布尊丹巴，为蒙古佛教领袖，地位类似于西藏的达赖喇嘛。）

在这一次独立事件中，外蒙各部，只有一个叫做科布多的小城没有响应。随后，外蒙古和俄国联军花了几个月才攻下了只有700名清兵把手的科布多城。可见，当时蒙古兵的战斗力并没有多强，此次反叛能进行得如此顺利，全是因为内地正在闹辛亥革命，无暇顾及边远的外蒙古。

科布多城被攻陷后，城内的汉人平民被斩尽杀绝。满清官兵则被押送出境。显然，蒙古人对满族人要比对汉人要尊重一些。毕竟，他们是被满族人征服，并入大清王朝的。

三、袁世凯恩威并施外蒙古取消独立

待到宣统皇帝小溥仪正式宣布退位，新成立的中国民国政府终于有空来处理蒙古问题了。

临时大总统袁世凯于1912年4月22日，发布大总统令，宣布“凡蒙、藏、回疆各地方，同为中华民国领土。”

8月，民国政府公布《蒙古待遇条例》，规定“各王公原有管辖治理权一律照旧。蒙古王公俸饷从优支给”等。对于主动脱离“大蒙古国”的外蒙高级官员给予优待。有人曾经做过统计，袁世凯任大总统期间加封的蒙古王公，比清朝几百年封的还要多。这招非常有效，不少蒙古王公贵族纷纷宣布回归中华民国管辖。

光有胡萝卜是不够的，对于顽固分子，大棒必不可少。一些外蒙叛军趁内地政权更替之际进犯内蒙，袁世凯命令北洋军坚决反击，在1912年年底将外蒙叛军驱逐出了内蒙，极大地震慑了“大蒙古国”非法政权。

幕后策划外蒙独立的俄国并不甘心。12月，沙俄通过与“大蒙古国”签订《俄蒙协约》等，变相承认所谓的大蒙古国。为此，民国政府与俄国进行了多次外交谈判，与1913年达成协议，发布《中俄声明文件》，文件中，俄罗斯承认外蒙古为中国领土的一部分。但是，中国方面也作出了不小的让步，中国对外蒙古的主权沦为“宗主权”，外蒙古当局拥有高度自治权。

1915年6月7日，外蒙宣布取消独立，所谓的“大蒙古国”不复存在，外蒙古重新恢复为中国领土的一部分。

面对强大的俄国，袁世凯领导的民国政府通过外交努力重新夺回外蒙古的领土主权，实属不易。为此，当时担任袁世凯英文秘书的著名外交家顾维钧多年以后，在回忆录中提及此事时，仍高度评价袁世凯为“爱国者”。

三、徐树铮出兵库伦外蒙取消自治

在弱肉强食的年代，即便外蒙取消独立，俄国仍在外蒙有相当多的实际控制权。

不过，“十月革命”后不久，俄罗斯自己也陷入了内战。俄罗斯的内战给了中国政府一个真正收复外蒙控制权的好机会。

俄国内战导致了外蒙古的紧张与混乱，外蒙古自治政权一部分高官因此希望能够外蒙撤销自治，以换取民国军队的保护。

北洋政府派驻库伦的特使陈毅（不是后来的陈毅元帅）抓住这个机会，与自治政府当局经过反复谈判达成了一个撤销自治的协议，却又被自治政权的“议会”否决了。

当陈毅仍在继续试图通过外交手段让外蒙古撤销自治，彻底回归的同时国内有个人坐不住了。他就是当时人称小诸葛的徐树铮。

徐树铮看准了当时俄国正在内战，无暇顾及外蒙古的时机，于1919年10月23从北京启程，率领2个团的兵力，于10月29日抵达库伦。他把外蒙古伪政权的“内阁总理”巴德玛多尔济“请”到了自己的司令部下最后通牒，并将其他王公及哲布曾丹巴活佛加以软禁。在徐树铮的威逼恐吓之下，外蒙古库伦当局匆匆按照徐的意思，拟出了请求撤治的呈文，马不停蹄地交给徐树铮送到北京。

11月22日，大总统徐世昌批准了外蒙撤销自治的呈文，以《中华民国大总统公告》下令取消外蒙古自治，恢复旧制，北京政府在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部（西北边防军）在库伦、科布多等地驻防。

至此外蒙古全境重新被置于中国中央政府的直接管辖之下。然而，这次回归的基础并不牢固。军阀混战下的中华民国，并没有足够的军事实力保住外蒙古。而外蒙古的王公大臣与喇嘛们，也并非真心实意的接受北京政府的管辖。

四、外蒙实质沦陷

外蒙回归不到一年，北洋军阀之间的直皖大战就爆发了。徐树铮率部返回内地参战，不久他所在的皖系战败，他本人也成了被通缉的“战犯”。昨天是民族英雄，今天是战犯，这就是混乱的北洋时代。

1921年2月，白俄男爵罗曼·冯·恩琴的所谓“亚洲骑兵师”在日本关东军的支持下攻打库伦。

此时，东北军阀张作霖为负责外蒙事务的蒙疆经略使。张作霖手下亲信，后来投靠了日本的汉奸张景惠正有8000兵力驻扎在离库伦不到500里的叨林。然而不论库伦守军如何苦苦求援，无论北京政府如何下令，张景惠就是置之不理。眼睁睁看着库伦失守。随后，外蒙其他地方相继沦陷，张景惠的部队没有做丝毫的抵抗就撤出了外蒙古。

外蒙彻底沦陷后，迫于国内舆论压力，张作霖和曹锟吴佩孚等军阀一方面声称愿意出兵收复国土，一方面找各种借口拖延，不了了之。

而俄国方面，在国内战争结束后，马上就腾出手来处理外蒙问题。苏维埃红军于1921年5月25日侵入蒙古，7月6日开入库伦，俘获恩琴。1921年7月11日，外蒙古建立亲苏的君主立宪政府。

1924年11月26日，在苏联与第三国际支持与行动下，蒙古人民党宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，定都库伦，改城名为乌兰巴托。

五、被英美出卖的雅尔塔公告

苏联支持的所谓蒙古人民共和国，一直没有得到中国政府以及世界其他国家的承认。也就是说，在国际上并不具备合法地位。这种情况，一直持续到1945年。

1945年，二战进入尾声，美英双方迫切希望苏联能参与到对日本的战争中，以减少己方伤亡，尽早结束这场前所未有的世界大战。美国总统罗斯福、英国首相丘吉尔和苏联领导人斯大林在克里木岛的雅尔塔经过闭门会议，达成了一个秘密协议，这就是历史上有名的《苏美英三国关于日本的协定》，简称雅尔塔协定。

根据雅尔塔协定，苏联参加对日战争的第一个条件，就是外蒙古的现状必须予以维持。也就是说，为了苏联能对日宣战，美英两国默许了苏联在外蒙古的所作所为，同意不予以干涉。

六、国民党政府正式承认外蒙古独立

1945年6月到8月间，中国国民党政府和苏联方面就外蒙问题进行了多次谈判。中方起初提出所谓外蒙现状予以维持，就是指维持中国为外蒙古宗主国地位，外蒙古拥有自治权，而苏联方面则非常强硬，坚称外蒙今日已是“人民共和国”，故其现状，即是独立。

据参加谈判的蒋经国回忆，斯大林明确的说：“老实告诉你，我之所以要外蒙古，完全是站在军事的战略观点而要这块地方的。”“倘使有一个军事力量从外蒙古向苏联进攻，西伯利亚铁路一被切断，苏联就完了。”也就是说，对苏联来说，所谓外蒙古独立，其实是为了把外蒙古当作苏联的傀儡。

在中国代表据理力争的时候，斯大林说了另一句非常强硬的话：“倘使你本国有力量，自己可以打日本，我自然不会提出要求。今天，你没有这个力量，还要讲这些话，就等于废话！”

最终，中国政府和苏联政府签订《中苏友好同盟条约》，同意“苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中共”等条件下，允许将依公正之公民投票的结果决定是否承认蒙古人民共和国。”

这个协议一签，基本上就代表中国正式失去了外蒙古。所谓的全民公投，只是在苏联操纵下的过场而已，外蒙人民在外蒙当局的监视和控制下进行公民投票，结果显示97.8 %的公民赞成外蒙古独立。（也有说法是100%赞同。）

1946年1月5日，中华民国正式承认蒙古人民共和国独立。

从外交上说，国民党的这次谈判非常不成功，以至于最后签字的时候，宋子文作为首席谈判代表拒绝签字，并辞去了外长职务。

而从当时的形势来说，国民党政府迫切希望苏联军队能参战对付驻扎在东北的日本关东军，又没有任何资本对抗苏联人的威胁。斯大林方面甚至提出，如果不能达成协议，将支持外蒙古吞并内蒙古，组成一个大的蒙古共和国。

所以，这是一场注定赢不了的外交谈判。

六、尾声

1947年后，不甘心的国民党当局在联合国成功的阻止了外蒙古加入联合国。民国官方新出版的中国地图依旧包含蒙古（但加注释小字业已承认其独立）。

1953年，台湾国民党当局援引苏联并未做到“不援助中共”等条件，而不承认外蒙古的独立，并下令把外蒙古重新纳入“中华民国”的版图之内。但是，这和蒋介石一直声称的“反攻大陆”一样，只是做做姿态而已，已经没有任何实质意义了。

1961年，外蒙正式以独立主权国家身份加入联合国。

而中国人民共和国政府方面，则是在建国后的第二年，1950年承认了外蒙古独立，并且与蒙古国建立了正式的外交关系。

应该指出，因为意识形态的关系，有过一些名人支持蒙古独立的言论。虽然今天看来这些说法让人难以认同，但是，这些言论并没有改变任何历史的走向。

比如

前些年，国内有一种说法，说在前苏联解体后，外蒙古没有了靠山，开始后悔当初的独立，期望回归之类。其实，这只不过是一厢情愿的臆想而已。

为什么中国会失去外蒙古？

总结一下，就是三个原因，一是俄国出于地缘政治的考虑，希望将外蒙古作为自己的傀儡，以起到战略缓冲地的作用。所以不论是沙俄政府，还是苏联政府，都一贯的支持外蒙古独立。这是外蒙古走向独立的最重要原因。

二是外蒙古纳入中国版图的时间不长，一直和中国主体的汉族缺乏经济和文化的融合，所以外蒙古的王公贵族才会乘着清政府摇摇欲坠的时候，策动独立叛乱。在独立的过程中，他们屠杀汉族平民，而对满族官员却都只是驱逐出境。内蒙古和内地的互动较多，所以外蒙古的独立就没有能波及到内蒙古。

第三，就是从清末直到国民党政权期间，中国内部一直处于混乱状态，国力薄弱不说，还内战外战不断，根本无暇顾及外蒙古问题。这就导致了俄国支持的外蒙古独立运动几乎没有遇到过什么大的阻碍，可以说是非常地顺利。

我的功课做完了，掩卷长叹。这是弱肉强食的年代的国家悲剧，中间有一些英雄，也有一些小丑，但都没有能根本改变历史走向。好在，我们的国家已经强大，好在，我们生活的世界不再被弱肉强食的原始丛林规则所主导。