美国人的故事：制宪会议 I - 制宪（3）

最棘手的是国会议员的分配问题，按人口比例还是按州分配议员，涉及到各州在国会中的权力。一位代表说，“这是权力争夺，不是争取自由。小州在国会里的权利一定小于大州，尽管各州人民享有同样的自由。”德拉华州的贝德福德在辩论中对大州代表吼道，“先生们！我不信任你们。要是你们想压制小州，你们就会毁掉邦联。一旦事情发生，我们会找更有信誉和诚意的外国盟友，从那里获得公正。”整个夏天的会议都在辩论和表决国会议员的分配问题。两个月来，没有任何进展。会议决定成立一个委员会，就国会议员的分配问题提出一个大家都能接受的方案。接下来的几天，其他人庆祝独立日，该委员会的成员则埋头苦干。

几天前，富兰克林表达了对会议前景的悲观。他说，“我们几乎在每一个问题上都有不同意见。证明了人类之间的相互了解有多困难，我们一直在寻找政治智慧，现在看来我们的确缺乏政治智慧。我们在黑暗中寻求真理，而当真理在我们面前时，又难以识别它。为什么我们不请上帝来启发我们的理解力呢？因为上帝的恩赐，我们才有机会在这里讨论如何建立我们的国家幸福的法则，难道我们忘记了这一强大的朋友了吗？”富兰克林要求每次开会前祈祷上帝赐与智慧：“我活了很久了，我活的越久，就越清楚地认识到上帝是人类事物的主宰。没有上帝的帮助，一个国家怎么能兴旺的起来？我相信，没有上帝的帮助，建立我们的政治结构要比造通天塔还难。我们会被我们的地方利益所分裂；我们的计划将被挫败；我们将受到指责并留给后人笑柄。更遭的是，此后人类可能因为我们的不幸例子而对人类通过智慧建立政府一事表示绝望，从而听命于机会、战争和征服。因此我建议，每天上午在会议开始工作之前，在会上作一次祷告。”但有人反对，因为会议没钱请牧师。

七月四日，会议代表们来到费城一家教堂聆听一篇写给他们的演讲：“你们的国家怀着忧虑和希望关注着你们，你们的国家需要你们做出决定。你们的国家信任你们这些独立战争的领袖，能规划出让所有人都受惠的政府。你们中间有了解政体的人才，有解决困难的人才，你们一定能够规划出一个政府，保护人民的自由。”

第二天，代表们听取了委员会的报告。报告有两项提案。委员会指出，要么两项提案都接受，要么都拒绝。报告说，国会应有两院，一院的议员数按人口比例，四万人一名；另一院各州议员数相等。两院制其实早已通过，分歧在于议员的分配和产生方式上。新方案是康涅迪克的罗杰·谢尔曼在一个月前就提出来了，该方案被称为“伟大的妥协”。经过多天的辩论，他们懂了，要是不能达成协议，就是会议的失败。这是会议最黑暗的日子。纽约代表罗伯特·耶茨和约翰·兰辛退出大会，以示抗议。弗吉尼亚代表乔治·梅森则称，达不成协议，誓死不离开费城。华盛顿十分沮丧，他在信中说，“现在的辩论比任何时候都糟，在建立一个有效政府的问题上，大家无法统一。我快要对大会丧失了所有希望，当初真不该来。”

这时，谁都没有想到一个重要的，但没人愿提及又无法回避的问题，打开了制宪会议僵局。这就是奴隶问题。要是各州众议员按人口比例分配的话，奴隶怎么算？一七八零年代，美国南方有几十万黑奴，北方也有。新英格兰的船主们靠进口奴隶发了大财。奴隶制问题非常棘手，制宪会议上的很多重要人物都是奴隶主，其中有华盛顿、麦迪逊、伦道夫、和南方各州代表。尽管他们中很多人并不认同奴隶制，但没人愿意冒犯他们。代表们也都知道会议早晚要讨论奴隶制的。有人认为，奴隶是个人财产，在按人口比例决定议员人数时，不该算在人口中；另一些代表表示，奴隶也是人，应该被算在内。宾夕法尼亚的格瓦诺·莫里斯愤怒地宣称，“奴隶制是邪恶的制度，给蓄奴州带来了巨大的悲哀和贫困。”南卡罗来纳的平克尼将军辩护道，“有史以来，总一半人是奴隶。”虽然弗吉尼亚州的乔治·梅森是奴隶主，但他希望解放所有奴隶。他说，作为英属殖民地的弗吉尼亚就想给奴隶自由，但英国政府进行了阻扰，他说问题在于靠奴隶制赚钱的英国商人。

制宪会议无权裁定奴隶制度的对错。马萨诸塞的鲁弗斯·金指出，奴隶制是政治事务，不在制宪范畴内，会议采纳了他的意见。最后，一个黑奴算五分之三个人；允许奴隶进口到一八零八年止，每个进口奴隶，收十美元的税；废奴州无权解放蓄奴州的逃奴。对奴隶制的妥协，导致了六十多年后的内战，美国用了四年时间的战争和六十多万条人命的代价，最终解决了奴隶制及州权和联邦权之争。

由谁来批准宪法呢？是州议会、人民，还是一个全民大会呢？马萨诸塞的埃尔布里奇·格里再次反对将权力交给人民。他说，“普通人对政府的概念是世界上最荒诞的。”麦迪逊反对道，“新政府的规划必须由人民来批准。我认为，由议会批准的政府和由人民批准的政府之间的根本区别是一项协定和一部宪法之间的区别。”有人建议，先由各州议会审议，提出修正意见，再由一个全体会议裁决。麦迪逊坚决反对，因为再次召开制宪会议意味着费城制宪会议的失败。会议最后决定，宪法由各州人民批准，宪法生效至少要九个州的批准。会议到此剩下的工作就是要将宪法落实成文字，然后由代表们签署。

九月初，会议指定一个五人委员会将宪法写成文字。康涅迪克的威廉·塞谬尔·约翰逊为主席，还有纽约的汉密尔顿、宾夕法尼亚的格瓦诺·莫里斯、马萨诸塞的鲁弗斯·金和弗吉尼亚的麦迪逊。五人中，莫里斯的文笔最好，他负责把宪法形成文字。会议批准了宪法的二十三项条款后，莫里斯又把它缩简为七条。

宪法第一条规定国会的权力，众院的人口比例制和参院的各州平等制，和议员的条件及任期。宪法第二条规定总统的权力，总统人选的资格，及选举方式。宪法第三条规定了联邦司法权。这三条确立了三权分立、相互制衡的政府。宪法第四条规定各州的权利和义务。宪法第五条规定了通过宪法修正案的程序。宪法第六条说，宪法是美国的最高法律。宪法第七条表示，宪法生效需要九个州的批准。

宪法序言的开头被莫里斯改为，“我们美利坚合众国的人民”，简单明了，但在批准宪法时，这个说法引起了强烈的不满。因为这表示，联邦政府的权力来自人民不是各州，但大陆会议和《联邦条款》规定的权力来自各州。序言中还解释了制宪的原因，是“为了组织一个更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，建立共同的国防，增进全民福利和确保我们及我们后代能安享自由带来的幸福。”

一七八七年年九月十七日，在最后一次会议上，马萨诸塞的纳撒尼尔·戈勒姆说，“要是不太晚的话，我提议将四万人出一名众议员的规定，改成三万人。”一直沉默的华盛顿站了起来，表示赞成，“我支持这一变动，这样能让人民在政府里有更大的声音。”因为华盛顿的影响力，代表们一致同意把四万人改为三万。

宾夕法尼亚的格瓦诺·莫里斯在完成了宪法文字后，说“尽管，我并不完全支持宪法，但还是认为宪法要比《邦联条例》好的多。人无完人，在重重困难之下，我们做了我们力所能及的工作。宪法留给后人以修正权，我们希望我们的后代能从经验中获得才智，小心地运用这种权力。我曾说过：清醒的估计应放在幻想之前，实际情况应放在估计之前。那些想靠说理来使人们服从真理的人对人的本性做了它所不配的恭维。犹太人的历史清楚地解释了人性的这个谜。把他当作奴隶，就会使他卑贱，成为一个鲜廉寡耻之徒；给他民主，会使他骄傲又忘恩负义，成为一个流氓；让他服从法律，服从一种好的管理，努力工作，生活节制，他就会勤劳、愉悦、有道德，成为一个好丈夫、好父亲、好公民”。莫里斯在这里所指的民主，是那种以多数人意见统治的暴民统治，不是现代竞选制下的民主。

终于到了签署宪法的时刻了，富兰克林发表了一番充满了智慧的演讲。他说：“我承认，这部宪法有些部分我目前不同意，但我不能肯定我以后会永远不同意。因为我活了这么大年纪，在很多事上，我改变过我的初衷，甚至在重大问题上。我年纪越大就越怀疑自己的判断，越尊重别人的判断。很多人象宗教派别一样，认为自己拥有真理。认为别人若和他有分歧，错在他人。出于这些考虑，我同意这部有缺点的宪法，假如它是缺点的话。我认为中央政府对我们是必要的。任何一种政府，只要善于运作，就会造福人类。我不相信，要是召开另一个制宪会议会会制定出一部更好的宪法”。“在召集一批人的智慧的同时，不可避免地召集了这些人的偏见、偏爱、错误观点、地方利益、自私动机。这样的集会能得出十全十美的结果吗？我很惊讶我们己经接近完美了。它也会使我们的敌人惊讶。主席先生，因此我同意这部宪法，我无法期望有比它更好的了。关于它的缺点，我愿为公共利益加以抛弃。我从未说过一句关于这部宪法的缺点的话。缺点生于这个房间，死于这个房间。总之，我冒昧地希望，凡对宪法有反对意见的代表们，能同我一起，在此时怀疑一下自己的一惯正确性，共同来表达我们的一致性。在这个文件上签上自己的名字”。

最后，三个代表没在宪法上签字。弗吉尼亚的埃德蒙·伦道夫说，不签字因为他认为宪法无法通过。马萨诸塞的埃尔布里奇·格里认为，宪法通过，会引发内战，也拒绝签字。弗吉尼亚州的乔治·梅森拒绝签名是因为宪法中没有保证公民权利的条款。很多人同意他的看法，结果产生了宪法的前十个修正案，即“权利法案”。四个反对修宪的代表在签署前就回家了，九个支持宪法的人提前退席，没有签字。

最后几名代表在宪法上签字的时候，富兰克林看着主席台后面的一幅画轻声地说，“过去四个月中，我常常在猜测这幅画画的是日出还是夕阳。现在我终于知道了。画上画的是初升的太阳，是新的一天的开始。”