汉平帝元始三年，公元3年。这年春，太皇太后王政君派长乐少府夏侯藩、宗正刘宏、尚书令平晏，前往王莽家，呈上礼物，并与王莽的女儿相见。回来后，向王政君奏报：“安汉公的女儿，从小受到良好的教育，有美丽的容貌，可以承受天命，侍奉皇家宗庙祭祀。”太师孔光、大司徒马宫、大司空甄丰、左将军孙建、执金吾尹赏、行太常事太中大夫刘秀，以及太卜、卜史令，都戴上鹿皮帽（皮弁），穿上素色衣裳，按照仪式进行占卜，都说：“这是金、水相遇的吉兆，父、母得位的卦象。正是所谓康乐、强健、吉利的征兆。”接着，又用猪、牛、羊各一头（太牢）祭祀，以策书禀告宗庙。主管官吏报告：“按照故例，聘皇后，黄金二万斤，折合钱二万万。”王莽执意推辞，只愿接受钱六千三百万，并从其中拨出四千三百万，分别送给被选为从嫁媵妾的十一家，以及王姓家九族以内的贫苦亲属。
夏季，王莽奏报关于车马和衣服制度，全国官吏平民的日常生活、丧葬送终、男婚女嫁、奴婢的买卖和待遇、田地房产的转移、各种用具等等，分别定立等级；又设置祭祀五谷的神庙，并在各郡、各封国、各县、各城、各乡、各村，都设置学官，大概相当于今天的教育局长和教育专员。
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