汉成帝元延二年，公元前11年，正月，成帝前往甘泉，在泰畤祭天。三月，前往河东，祭祀后土神。祭毕，游览龙门，登上历观。回来时又登华山，然后回长安。四月，立广陵孝王的儿子刘守为广陵王。
最初，乌孙国小昆弥安日被投降乌孙的人杀了，各翖侯陷于大乱。翖侯是古代西域诸国官号之一，有时又写作翎侯、翕侯。到西汉时期，月氏、乌孙、康居等国仍有此官名。成帝下诏征召原先的金城太守段会宗为左曹、中郎将、光禄大夫，命他镇抚乌孙。段会宗扶立安日的弟弟末振将为小昆弥，安定乌孙之后，就返回了。当时乌孙大昆弥雌栗靡勇猛剽悍，末振将害怕被他吞并，就派贵族乌日领诈降，乘机刺杀了雌栗靡。汉朝廷准备出兵讨伐，但一时还不能做到，于是便派遣中郎将段会宗扶立解忧公主的孙子伊秩靡为大昆弥。很久之后，大昆弥和翖侯难栖杀死了末振将，让安日的儿子安犁靡代替末振将为小昆弥。汉朝廷悔恨没有亲自诛杀末振将，就又派遣段会宗征发戊己校尉统领的诸国兵马，前往诛杀末振将的太子番丘。段会宗恐怕大军进入乌孙会使番丘受惊逃跑，于是让所征发的大军留驻垫娄地，仅挑选三十名精兵，人人带着弓弩，径直来到昆弥住地，召见番丘，向他谴责末振将的罪状，随即亲手举剑刺杀了番丘。番丘手下官兵惊恐万分，骑马逃奔回去，小昆弥安犁靡率领数千骑兵包围了段会宗。段会宗向他讲了诛杀番丘的来意，又说：“今天你们杀我，就象拔下大汉的牛身上的一根牛毛而已。不过，大宛国王、郅支单于的人头高挂在长安街上，也是你们知道的。”昆弥及其手下人等都服了，说：“末振将有负于汉朝，诛杀他的儿子是可以的，为什么不告诉我，也好让我为他饯别？”段会宗说：“预先告诉昆弥，你会让他逃跑藏起来，这就犯了大罪。如果你为他饯别后再把他交给我，会伤害你们的骨肉之情。因此没有事先告诉你。”昆弥和手下人等号哭着撤兵而去。段会宗回到长安，奏报事情经过，成帝赐给段会宗关内侯的爵位，赏黄金百斤。段会宗还奏告，由于难栖诛杀了末振将，请封他为坚守都尉。汉朝廷追究大禄、大监因不能救护雌栗靡而使他被杀的责任，收回他们的金印、紫绶，换为铜印、墨绶。末振将的弟弟卑爰疐本是共谋刺杀大昆弥的主凶之一，率领部众八万人逃往北方，依附康居国，图谋借用康居兵马兼并两昆弥。汉朝廷又再一次派遣段会宗，与都护孙建合力防范。
自从乌孙国分立两个昆弥，汉朝廷大费脑筋，而且几乎没有一年安宁。这时，康居国又派王子到长安为人质，并向汉朝廷进贡。都护郭舜上书说：“过去匈奴强盛，并非因为兼并了乌孙和康居两国；现在匈奴向中国称臣归降，也不是因为失去了这两国。朝廷虽然都接受了他们的人质，但三国之间互相贸易往来跟以前一样。同时，他们又互相窥伺、等待，一有机会即发动攻击。合好时不能互相亲近信任，分离时也不能将对方当做臣属来役使。以现在的状况来说，汉朝与乌孙缔结婚姻，终究没有得到益处，反而为中国惹事。然而乌孙既然与汉朝早已结好，现在和匈奴都臣服于中国，从大义出发，不可拒绝他们朝贡。而康居傲慢狡猾，到现在也不肯拜见接纳汉使。都护府官员到他们国都，接见时座位排在乌孙等国使者之下。吃饭时，国王以及贵族先吃完，才让都护府官员吃，故意做出不待见汉使的样子，以此向别国夸耀。由此推测，他们为什么要派王子入侍呢？他们是想做买卖，而用好话来行诈。匈奴是外族中最强大的国家，而今侍奉汉朝十分周到，假使听说康居不拜汉使，将会使匈奴单于产生后悔自卑之心。应该送回康居王子，和康居断绝关系，不再派使者前去，以表明汉朝不跟无礼的国家交往。”朝廷认为，康居第一次派遣王子入侍，汉朝应重视远方之人，终于还是采取笼络政策，没有断绝交往。
汉成帝元延三年，公元前10年，正月初十，蜀郡岷山发生山崩，土石堵塞岷江达三日之久，下游江水枯竭。刘向对此异常现象非常厌恶，说：“从前，周朝时岐山发生山崩，河川枯竭，结果周幽王被杀。岐山是周朝的兴起之地。汉朝本由蜀、汉兴起，而今初兴之地山崩川竭，彗星长尾又扫过摄提、大角，从参宿一直走到辰宿的位置。汉朝恐怕一定要亡了。”二月二十日，朝廷封淳于长为定陵侯。三月，成帝前往雍城，在五畤祭祀。
成帝准备在胡人面前夸耀自己有很多禽兽，秋季，命令右扶风发动百姓进入南山，西自褒、斜二谷，东到弘农，南达汉中，张设罗网，捕猎熊罴等禽兽，用槛车装运至长杨宫射熊馆，用网围成围障，把禽兽放到里面，命胡人赤手与野兽搏斗，杀死的野兽归斗兽人所有。成帝亲临观看。
汉成帝元延四年，公元前9年，正月，成帝前往甘泉，在泰畤祭天。
中山王刘兴和定陶王刘欣都来长安朝见。中山王只由师傅陪同，而定陶王则把师傅、国相、中尉都带来了。成帝奇怪，就问定陶王，他回答说：“汉朝法令规定：诸侯王朝见天子，可以由王国中官秩在二千石的官员陪同。傅、相、中尉都是国中二千石的官员，因此让他们全都来了。”成帝又命令他背诵《诗经》，他不仅能熟练地背诵，而且还能解释。另一天，成帝问中山王刘兴：“你只由师傅一人陪同前来，是根据什么法令？”刘兴不能回答。成帝命他背诵《尚书》，又背不出来。成帝赐饮食与他共餐，成帝吃完，他还在吃。吃完起身下去，袜带松开了，他还不知道。成帝因此认为刘兴没有能力，而认为刘欣贤能，屡次称赞他的才干。当时诸侯王中，只有他们两人跟皇帝血缘关系最为亲近，定陶王祖母傅太后随王一起来朝见，私下馈赠礼物贿赂赵皇后、赵昭仪以及骠骑将军王根。皇后、昭仪和王根见皇帝无子，也想预先私自结交诸侯王，以为长久之计，因而轮流在成帝面前称赞定陶王，劝说成帝立他为继嗣。成帝自己也很欣赏他的才能，亲自为他主持加冠礼后送他回国。刘欣这年十七岁。
三月，成帝前往河东，祭祀后土神。关东一带，坠落两颗陨石。
王根向朝廷推荐谷永，谷永被征召入朝，被任命为大司农。谷永前后上书四十余次陈事，内容略有区别，但大都是抨击成帝与后宫而已。谷永是王氏党羽，成帝也清楚，不怎么亲近信用他。谷永任大司农一年多，患了病，休假满三个月后，成帝不批准他继续带职病休，即时免去他的官职。几个月后，谷永去世。
汉成帝绥和元年，公元前8年，正月，大赦天下。
成帝召丞相翟方进、御史大夫孔光、右将军廉褒、后将军朱博进宫，讨论中山王刘兴和定陶王刘欣，谁更适合继承帝位。翟方进、王根、廉褒、朱博都认为：“定陶王是皇上弟弟的儿子，《礼记》说：‘昆北之子，犹子也。为其后者，为之子也。’兄弟的儿子，如同自己的儿子；立他为后嗣，就成为儿子。定陶王适合立为嗣子。”只有孔光认为：“依礼，立后嗣应以血缘关系亲疏为根据。根据《尚书·盘庚》记载的商朝君王传位的方式，是哥哥去世，弟弟继位。中山王是先帝的儿子，皇上的亲弟弟，应立他为后嗣。”成帝以“中山王没有才干；再者，依礼，兄弟的牌位不能一同进入宗庙”为理由，没有听从孔光的建议。二月初九，成帝下诏立定陶王刘欣为皇太子，封中山王的舅父、谏大夫冯参为宜乡侯，再增加中山国采邑三万户，以示安慰。成帝派执金吾任宏，暂时署理大鸿胪职，持符节征召定陶王入京。定陶王上书辞谢说：“我的才能资质不足以充当太子。我愿暂时留住京师的定陶国邸，早晚进宫问安，等到皇上有了亲子，我就返回藩国守土。”成帝览奏，批复说：“已阅。”二月十四日，成帝因为孔光的建议不合自己心意，将他贬调为廷尉，任命何武为御史大夫。
最初，成帝下诏访求殷商的后裔，发现已分散为十余个姓，无法推算寻找出嫡系子孙。匡衡、梅福都认为，应该封孔子的家族为商汤的后裔。成帝听从他们的建议，封孔吉为殷绍嘉侯。三月，孔吉为周承休侯都晋封为公爵，采邑各一百里。
成帝前往雍城，在五畤祭祀。
当初，何武担任廷尉时，曾上书建议说：“末世习俗的弊病是政事繁多，宰相的才能赶不上古代，而丞相一人却独兼三公主管的事务，因而国家长时间不能治理好。应该重新建立三公官职。”成帝听从了他的建议。四月，赐曲阳侯王根大司马印信绶带，设置大司马官属，取消骠骑将军官职；任命御史大夫何武为大司空，封汜乡侯。大司马、大司空的俸禄都增加到与丞相相同，使三公结构齐备。
八月初九，中山王刘兴去世。
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