【第62章】道者，万物之奥，善人之宝，不善人之所保。美言可以市尊，美行可以加人。人之不善，何弃之有！故立天子，置三公，虽有拱璧，以先驷马，不如坐进此道。古之所以贵此道者何？不曰以求得，有罪以免邪？故为天下贵。
道是天下万物的主宰，这是老子所坚持的观点。在这个观点下，对于那些坚守大道的人来，大道当然是他们所珍视的，是他们修身养性乃至治国治天下的法宝；对于不善的人来说，也是他们能够保全自己的法宝。
为什么这么说呢？我们在第27章，已经了解了什么样的人是善人，什么样的人是不善人。善人就是那些德行好的人，或者叫君子；不善人就是那些没有德行的人，甚至做坏事的人，也就是孔子讲的小人。对于不善人来说，如果能够遵从大道，说话、办事适当，符合大多数人的逻辑，就能够赢得其他人的尊重。从这个意义上来说，如果他们能被感化，改了，遵从了大道了，就不能放弃他们了。所以老子说“不善者，吾亦善之”，“人之不善，何弃之有”。
所以，百姓立天子、天子置三公，给他们大玉璧、给他们四匹马的车子，不如让圣人给他们讲讲大道。自古以来人们重视大道的原因是什么？不就是为了能够求有所得、罪有所免吗？所以大道才被天下人尊重。求什么、得什么？求的是和平安定，得的也是和平安定。
天子是什么？《尚书》说：“天子作民父母，以为天下王。”天子是谁立的？是天子们靠武力争夺来的吗？不是，是因为百姓认为他有德行，才立其为天子，让他们为民作主。天子是靠自己的德行赢得的。
《史记》记载说：
黄帝者，少典之子，姓公孙，名曰轩辕。生而神灵，弱而能言，幼而徇齐，长而敦敏，成而聪明。轩辕之时，神农氏世衰。诸侯相侵伐，暴虐百姓，而神农氏弗能征。于是轩辕乃习用干戈，以征不享，诸侯咸来宾从。轩辕乃修德振兵，治五气，蓺五种，抚万民，度四方，教熊、罴、貔、貅、貙、虎。以与炎帝战于坂泉之野。三战，然后得其志。蚩尤作乱，不用帝命。于是黄帝乃征师诸侯，与蚩尤战于涿鹿之野，遂禽杀蚩尤。而诸侯咸尊轩辕为天子，代神农氏，是为黄帝。（《史记·黄帝本纪》）
黄帝能成为天子，一方面是黄帝生而神灵，另一方面，是黄帝修养德行，发展军事，治五行之气，发展农业，安抚万民，度化四方，训练猛兽作战，然后在坂泉之野打败了炎帝，在涿鹿之野打败并杀死了蚩尤，最终赢得了百姓的拥护，被尊为天子。
马王堆汉墓出土的帛书《黄帝四经·十大经·立命》说：
昔者黄宗质始好信，作自为象，方四面，傅一心，四达自中，前参后参，左参右参，践位履参。是以能为天下宗。吾受命于天，定位于地，成名于人。唯余一人德乃配天，乃立王三公，立国置君三卿。数日、历月、计岁，以当日月之行。允地广裕，吾类天大明。
这一段的大意是，远古时代的黄帝以守道为根本，以讲求诚信为美德。他对天地四方可以洞察秋毫，在即位时还要谦谨地向三方礼让，所以他能成为天下人取法的榜样。他在即位时说，我的德行是禀赋于天，即帝之位是受意于大地，功业建成乃得力于人心。因为我一人的德行可以配天地，所以可以代表上天在天子之下设三公，建国家、置国君并分别为他们配置三卿。我通过对日、月、年的筹算制定了历法，使之合乎日、月的运行规律。我的美德如地一样广大，如天一样清明。
百姓立天子是为了天下，为了自己，不是为了天子一个人。所以，战国时代的慎到在其著作《慎子》中说：“故立天子以为天下。非立天下以为天子也。立国君以为国，非立国以为君也。立官长以为官，非立官以为长也。”意思是，所以拥立天子是为了治理好天下，并不是设置天下来为天子一个人服务；拥立国君是为了治理好国家，并不是建立国家来为国君一个人服务；设置官职是为了更好地履行职责，并不是设置官职来为长官个人享乐。
三公是古代官名。《史记·殷本纪》记载说：“百姓怨望而诸侯有畔者，于是纣乃重刑辟，有炮烙之法。以西伯昌、九侯、鄂侯为三公。”西伯姬昌（周文王）曾任商纣王朝的三公之一。《尚书·周官》说：“立太师、太傅、太保。兹惟三公，论道竟邦，燮理阴阳。官不必备，惟其人。”说明西周时期的“三公”是指太师、太傅、太保。三公的职责是什么？讲明治道，治理国家，调和阴阳。三公的官不必齐备，要考虑适当的人。《春秋公羊传》：“天子三公者何？天子之相也。天子之相则何以三？自陕而东者，周公主之；自陕而西者，召公主之；一相处乎内。”“公”，就是公正无私的意思。东汉《白虎通德论》说：“天子者，爵称也。王者父天母地，为天之子也。故《援神契》曰：‘天覆地载谓之天子，上法斗极。’”
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